【摘要】筆者對新疆財政廳2008年初對全疆會計從業(yè)人員的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新疆財會人員的總體結(jié)構(gòu)存在民漢比例不合理、無職稱人員所占比例過大及學(xué)歷程度與職稱不相匹配等問題。要解決這些問題，一方面要加快對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)；另一方面管理部門應(yīng)對目前的教育方法和職稱考試制度進(jìn)行改革，并通過規(guī)范會計人員繼續(xù)教育等措施來提高從業(yè)人員整體的素質(zhì)。

　　【關(guān)鍵詞】新疆；財會人員結(jié)構(gòu)；民漢比例

　　一、新疆財會人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　為了全面地掌握全新疆會計人員的結(jié)構(gòu)狀況，2008年初新疆財政廳會計處對全疆(不包括兵團(tuán)和部隊(duì))會計從業(yè)持證人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了一次詳細(xì)的統(tǒng)計調(diào)查。本次調(diào)查是以全疆各地、州、市、縣的會計從業(yè)資格管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過金財內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行的。

　　(一)全疆總體狀況

　　截至2008年2月底，全新疆會計從業(yè)持證人數(shù)為166733人。其中男性為32983人，約占19.78％，女性為133.750人，占比80.22％。2007年全疆新增會計從業(yè)持證人數(shù)14185人，增長率為8.54％。從所屬民族來看，全疆漢族財會人員平均約占85.2％，其他少數(shù)民族財會人員約占14.8％；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專學(xué)歷的人員最多，占比5654％，中專學(xué)歷的人員約占20.55％。本科及以上學(xué)歷人員占比12.73％，高中及以下學(xué)歷占比10.18％，學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭小中間大的正態(tài)分布狀態(tài)；從會計職稱結(jié)構(gòu)來看。具有高級職稱的人員占比0.39％，具有中級職稱的人員占比7.08％。具有初級職稱的人員占比19.73％，其他為無職稱資格的人員，占比較大，為72.79％，職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形。

　　(二)地區(qū)間比較分析

　　1 從會計從業(yè)人員的民族構(gòu)成來看，烏魯木齊地區(qū)的漢族會計從業(yè)人員比例最高，占到91.3％，其他民族僅占8.7％；北疆地區(qū)的民漢比例與全疆的平均比例基本相同，漢族占到85.24％，其他民族的會計從業(yè)人員占到14.76％；南疆地區(qū)的民族從業(yè)人員的比例有所增加，達(dá)到263％。比全疆平均水平高出11.5％。

　　2 從學(xué)歷構(gòu)成來看，烏魯木齊地區(qū)的高學(xué)歷會計從業(yè)人員占比最高，本科及以上學(xué)歷占到15.12％，大專學(xué)歷占60.12％，兩者合計占到總從業(yè)人數(shù)的75.24％；而南疆地區(qū)的大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員的比例僅達(dá)到60.57％，比全疆平均水平低8.7％，比烏魯木齊地區(qū)低14.67％北疆地區(qū)的學(xué)歷構(gòu)成比例與全疆的平均水平基本相同。

　　3 從職稱構(gòu)成來看，烏魯木齊地區(qū)擁有中高級職稱的會計從業(yè)人數(shù)占比最高，約占11％，而南疆地區(qū)擁有中高級職稱的僅達(dá)到3.66％，北疆地區(qū)略低于全疆的平均水平，達(dá)到6％；無職稱會計從業(yè)人員構(gòu)成中，南疆地區(qū)占比最高，達(dá)到77.74％，北疆地區(qū)次之，達(dá)到74.09％，烏魯木齊地區(qū)最低，為68.88％。

　　二、新疆財會人員構(gòu)成中存在的主要問題

　　(一)民漢比例不合理，地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　南北疆會計從業(yè)人員的比例都是漢族遠(yuǎn)高于其他少數(shù)民族。但是，新疆作為一個多民族聚居區(qū)，全疆民漢比例約為6：4，南疆地區(qū)的民漢比例更高。達(dá)8.5：12?？梢娚贁?shù)民族在新疆不是“少數(shù)民族”，民族會計從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例過低。

　　造成民漢比例不合理的原因主要有三個：一是少數(shù)民族和漢族之問的教育水平有差距。少數(shù)民族地區(qū)的教育水平普遍偏低，這種較低的教育水平造成不僅是會計人才，各行各業(yè)的人才中少數(shù)民族占比都比較小。二是全疆地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新疆以天山為界分為北疆和南疆，北疆地區(qū)交通較為便利，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，主要居住人口以漢族為主。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，主要居住人口以維吾爾族等少數(shù)民族為主。出于語言溝通和文化認(rèn)同的原因，企業(yè)總愿意雇傭自己本民族的人員，而南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)較少，對民族財會人員的需求較少，需求決定供給，所以民族財會人員的數(shù)量較少。三是語言問題。不論是會計資格的各類考試，或是會計實(shí)務(wù)操作，基本上是以漢語作為工作語言，而很多少數(shù)民族尤其南疆地區(qū)的少數(shù)民族漢語水平非常低，這造成其在與漢族競爭時就處于劣勢。結(jié)果就是財會人員構(gòu)成中民漢比例與全疆總?cè)丝谥械拿駶h比例不一致，民族會計從業(yè)人員的人數(shù)過少，比例不合理。如果這種現(xiàn)象長期存在，得不到改善，將對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧造成不利影響。

　　(二)無職稱人數(shù)所占比例過大

　　全疆的會計從業(yè)人員中有約73％的人員沒有職稱，南疆地區(qū)的無職稱人員所占比例更高，約占78％。職稱是一種專業(yè)技術(shù)任職資格，會計職稱分為初、中、高三級，相應(yīng)地代表三級任職資格，而沒有職稱即代表其不具備從事會計專業(yè)的任職資格。這反映出全疆會計人員的整體素質(zhì)有待提高。

　　新疆2007年會計職稱考試的通過率不到5％，遠(yuǎn)低于全國平均水平。無職稱人數(shù)比例過大，一方面和新疆財會人員的整體教育層次偏低相聯(lián)系，新疆本地區(qū)中可以培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才的高校屈指可數(shù)，每一年的增量有限，而考出新疆的學(xué)生多數(shù)不愿意回新疆工作，新疆的人才流失非常嚴(yán)重，造成全疆會計從業(yè)人員素質(zhì)偏低：另一方面也和職稱的受重視程度相關(guān)，現(xiàn)在很多單位執(zhí)行的是崗位工資、職務(wù)工資制度，職稱對薪酬和晉升的影響較小，人們就失去了提高職稱的動力；同時，會計職稱考試難度較大，如果確實(shí)需要提高職稱，人們可能也會通過較為容易的方法，如參加難度較低的經(jīng)濟(jì)師考試，獲取經(jīng)濟(jì)師資格，同樣是中級職稱，單位同樣認(rèn)可，但難度卻小得多。

　　(三)學(xué)歷程度與職稱不相匹配

　　全疆會計從業(yè)人員的主要學(xué)歷結(jié)構(gòu)是大專學(xué)歷，本科以上及中專以下占比較小，基本符合正態(tài)分布，學(xué)歷結(jié)構(gòu)較合理。但是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的對比可以發(fā)現(xiàn)，從全疆來看，全部會計從業(yè)人員中有近70％擁有大專以上學(xué)歷，但擁有職稱的僅占27％，其中擁有中高級職稱的僅占7.47％，這與學(xué)歷結(jié)構(gòu)是不相符的。

　　有了學(xué)歷卻沒有獲取相應(yīng)的任職資格，究其原因，一方面與我國的學(xué)歷教育制度有關(guān)。我國10年來的教育改革使得提高學(xué)歷的途徑較多，通過某些途徑(如函授)獲取大學(xué)學(xué)歷相對較為簡單，但學(xué)歷的提高并不表示其能力的提高，當(dāng)遇到需要硬碰硬的職稱考試的時候就敗下陣來，寬進(jìn)寬出的教育體制培養(yǎng)了不合格的“人才”。另一方面與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大部分單位的用人機(jī)制有密切的關(guān)系。首先，新疆的經(jīng)濟(jì)主體為“財政經(jīng)濟(jì)”，對財會人員的要求并不高，使得大多數(shù)從業(yè)人員沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高自身能力的動力；其次，新疆的企業(yè)經(jīng)濟(jì)非常薄弱，企業(yè)少，而且經(jīng)營方式簡單，面對的競爭也更小，因此，企業(yè)對高素質(zhì)財會人員的需要

　　并不迫切，也使得相關(guān)財會人員得過且過。不思進(jìn)取；再次。新疆無論政府還是企業(yè)在用人機(jī)制上更為謹(jǐn)慎，各單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的作用仍停留在“做賬”上，對高素質(zhì)財會人員缺乏機(jī)制上的激勵與吸引，而吸引不了高素質(zhì)的人才，又會導(dǎo)致本地財會人員固步自封。

　　財會人員整體素質(zhì)偏低和我國的會計改革進(jìn)程對財會人才的需求是不相符的。我國的會計實(shí)踐經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革進(jìn)程，特別是2006年財政部頒布了新的會計準(zhǔn)則，2007年又進(jìn)行了所得稅制的改革，這些都要求會計從業(yè)人員要不斷更新知識，而整體素質(zhì)偏低就會影響其對新知識的消化與吸收。

　　三、建議與措施

　　(一)加快對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)

　　針對新疆的區(qū)情，加強(qiáng)對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)應(yīng)著重從以下幾方面入手：

　　第一，提高少數(shù)民族對漢語的掌握能力，這是培養(yǎng)少數(shù)民族會計人才的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前會計憑證、會計賬簿和會計報表基本上是漢文，只有掌握了漢語，才能更好地適應(yīng)會計工作的需要，受到用人單位的歡迎。

　　第二，新疆的高校應(yīng)研究針對少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的會計學(xué)人才培養(yǎng)方法，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)方法等方面都要有別于漢族學(xué)生。從培養(yǎng)目標(biāo)上看，應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才；從課程設(shè)置上來看，應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)增加實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)課的教學(xué)時數(shù)；從教學(xué)方法上看，應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)時，增強(qiáng)學(xué)生的動手能力。

　　第三，要加強(qiáng)在職少數(shù)民族會計人員的業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。應(yīng)該采取有效措施，積極支持和鼓勵在職少數(shù)民族會計人員參加各類會計培訓(xùn)班，不斷提高少數(shù)民族會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。民漢會計人員素質(zhì)之間存在差距是一個必須承認(rèn)的事實(shí)。而現(xiàn)階段的會計人員繼續(xù)教育卻沒有體現(xiàn)這種差距，全疆的會計主管部門應(yīng)針對全疆實(shí)際制定具有新疆特色的會計人員業(yè)務(wù)再培訓(xùn)制度，以不斷提高少數(shù)民族會計人員的整體素質(zhì)。

　　第四，管理部門應(yīng)采取傾斜措施。從2007年開始，全疆對會計從業(yè)資格考試進(jìn)行了改革，由原來的單獨(dú)考試改為了一年一次的統(tǒng)考。。從考試結(jié)果和各地州的反饋來看，北疆地區(qū)一般認(rèn)為試題的難易度適中，考生的通過率較高；而南疆地區(qū)則認(rèn)為試題有點(diǎn)偏難，考生的通過率較低。針對這種民族差異情況，相關(guān)管理部門應(yīng)出臺鼓勵措施，如適當(dāng)降低少數(shù)民族考生的合格線，給少數(shù)民族考生單獨(dú)命題或降低考試難度等措施來提高民族考生的通過率。

　　(二)規(guī)范繼續(xù)教育，提高整體從業(yè)人員素質(zhì)

　　在短期內(nèi)要提高會計從業(yè)人員的職稱和學(xué)歷是比較困難的，要使會計人員的知識更新速度跟上我國會計改革的進(jìn)程。必須要進(jìn)行日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范會計人員的繼續(xù)教育，尤其是南疆經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的會計人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)新疆目前實(shí)際。會計繼續(xù)教育在形式上應(yīng)采用分層次、大規(guī)模教育為主，按文化學(xué)習(xí)、專業(yè)知識、操作技能、工作水平等方面存在的層次性和差異性來劃分并進(jìn)行整體的教育；在內(nèi)容上應(yīng)以適用性和專業(yè)化為主；在手段上應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代化和開放性的特點(diǎn)，如電教錄像和衛(wèi)星傳授電視教育、以網(wǎng)絡(luò)為中心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在時間上應(yīng)堅持長期性和循環(huán)性。同時，還應(yīng)注意抓好繼續(xù)教育的效果考核工作。

　　(三)進(jìn)行職稱考試制度改革，提高財會人員綜合能力

　　如何培養(yǎng)高素質(zhì)的財會人員。如何進(jìn)行財會教育制度改革。如何進(jìn)行教學(xué)方法改革等等方面，已經(jīng)有很多學(xué)者做了相關(guān)研究，這里不再贅述。前文已經(jīng)指出，全疆的現(xiàn)實(shí)是，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)極不合理，在批評高校教育出不合格的“人才”的同時，是否也應(yīng)該反思我國的會計職稱考試制度?，F(xiàn)在的職稱考試一年難過一年?？荚嚨膬?nèi)容和實(shí)際工作脫節(jié)，很多已經(jīng)在工作崗位多年，實(shí)際工作能力很強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)很豐富的人，如果沒有時間復(fù)習(xí)也是無法順利通過職稱考試的；另一方面，即使通過了會計職稱考試，也并不能表示其工作能力強(qiáng)，對晉升和薪酬沒有直接的影響。這兩方面都降低了人們對職稱的認(rèn)同及會計職稱在衡量財會人員任職能力方面的作用，所以我國的職稱考試制度必須進(jìn)行改革。職稱考試制度改革的方向應(yīng)是拋棄單一的考試制度，而向綜合能力測試方向發(fā)展，可綜合考察從業(yè)資歷、工作績效、同行評價，并結(jié)合全國統(tǒng)一考試(降低考試的難度)來進(jìn)行認(rèn)定，賦予用人單位一定的自主認(rèn)定的權(quán)利。這樣就可以避免能力與職稱相脫節(jié)，變考試認(rèn)定為綜合能力認(rèn)定。

　　新疆財會人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問題雖然有其地域和民族特點(diǎn)，但在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)中存在的問題卻是與全國相通的。解決這些問題，不斷提高財會人員素質(zhì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對會計人提出的必然要求。