【摘 要】 文章按照財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,以安徽省208戶樣本村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),側(cè)重圍繞村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、收益分配、財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式等問題,對村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,提出進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施村級會計(jì)委托代理制度,提升村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理執(zhí)行力的基本構(gòu)想。

　　【關(guān)鍵詞】 村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理;會計(jì)委托代理;建議

　　村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前,相當(dāng)一部分地區(qū)村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作混亂、民主監(jiān)督執(zhí)行不力,引發(fā)一系列矛盾,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,必須引起高度重視。

　　一、村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理存在的突出問題

　　(一)資產(chǎn)規(guī)模偏小,質(zhì)量普遍不高

　　據(jù)安徽省對208個(gè)樣本村的問卷調(diào)查,2007年資產(chǎn)規(guī)模在50萬元以下的77戶,占27%,500萬元以上的19戶,占9%,其余大多在100萬元左右。人均資產(chǎn)100元以下的42戶,占20%,1 000元以上的43戶,占21%,其余大多為300～500元。資產(chǎn)質(zhì)量更是令人堪憂,只有5戶計(jì)提了固定資產(chǎn)折舊;51戶應(yīng)收賬款因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡已經(jīng)成為壞賬;113戶持有的短期投資中有71.2%因各種原因無法收回。

　　(二)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,隱患越來越大

　　據(jù)調(diào)查顯示,目前70%以上的樣本村存在歷史欠債,有的村欠債高達(dá)百萬元之多。大量債務(wù)給村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏必要的資金投入,影響了公益事業(yè)發(fā)展。一些村干部產(chǎn)生了“公益事業(yè)做得多,欠債就多”的思想包袱,許多村干部為償還債務(wù)耗費(fèi)大量時(shí)間、精力,影響了正常工作。

　　(三)收入構(gòu)成單調(diào),經(jīng)營收入有限

　　通過分析208戶樣本村《收益及收益分配表》發(fā)現(xiàn),2007年度收入構(gòu)成中,補(bǔ)助收入48%,發(fā)包及上交收入41%,經(jīng)營收入和投資收益6%,其他收入5%。在補(bǔ)助收入中財(cái)政補(bǔ)助74%,農(nóng)村經(jīng)管部門補(bǔ)助3%,其他部門補(bǔ)助23%。這一收入來源結(jié)構(gòu)如不及時(shí)改變,必將使村一級形成“等、靠、要”的依賴思想,喪失發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

　　(四)征地補(bǔ)償不實(shí),群眾反映強(qiáng)烈

　　一些村存在對農(nóng)民征地補(bǔ)償款核算不真實(shí)、管理不透明、擠占挪用現(xiàn)象,群眾反映強(qiáng)烈。例如,許多村將征地補(bǔ)償款直接列收、列支,不能明確劃分其是用于村級公益事業(yè),或是直接支付農(nóng)戶欠款,會計(jì)信息嚴(yán)重失真。一些村對征地收入既沒有及時(shí)入賬,又沒有公開其去向,往往存在被擠占挪用的情況。

　　(五)民主理財(cái)不力,有效監(jiān)督缺位

　　民主理財(cái)是村民對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,是村級財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。然而,目前相當(dāng)一部分地方村民主理財(cái)組織不是選舉產(chǎn)生的,而是由村委會按照自己意愿指定的,還有少數(shù)村民主理財(cái)人員由村干部自己兼任,這樣的民主理財(cái)組織形同虛設(shè),根本起不到監(jiān)督的作用。有些村財(cái)務(wù)公開籠統(tǒng)、抽象,村民不了解財(cái)務(wù)審批權(quán)限、額度、程序、標(biāo)準(zhǔn)等,即便成立了民主理財(cái)組織,也無財(cái)可理。

　　(六)會計(jì)基礎(chǔ)薄弱,核算手段落后

　　村級財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的情況較為普遍:有的村不按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度核算,賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性,導(dǎo)致會計(jì)信息嚴(yán)重失真;不設(shè)賬、不記賬、不結(jié)賬、不交賬,“口袋賬”現(xiàn)象仍然存在;原始憑證不合法,“白條入賬”、簽章不全、項(xiàng)目殘缺時(shí)有發(fā)生。這些問題引起農(nóng)民群眾種種猜測和不滿,成為當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張的“導(dǎo)火索”。只有少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化,大多數(shù)村仍然采用算盤、手抄等傳統(tǒng)工具。

　　(七)“村賬鄉(xiāng)管”多樣,缺乏制度規(guī)范

　　目前在財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式上,很多地方都實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”,但存在諸多問題亟待完善。一是大部分地方?jīng)]有遵循村民自治、民主管理原則,簽訂“會計(jì)委托代理協(xié)議”,而是按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一布置,依據(jù)紅頭文件開展此項(xiàng)工作。二是代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不到位。村級賬務(wù)有的由鄉(xiāng)財(cái)政所代理,有的由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代理,有的由鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站共同代理,無論代理機(jī)構(gòu)設(shè)置于哪個(gè)部門,普遍存在代理記賬機(jī)構(gòu)集記賬、管理于一身,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象,影響了“村賬鄉(xiāng)管”模式的規(guī)范化建設(shè),缺乏有效監(jiān)管。三是財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度不完善。“村賬鄉(xiāng)管”不是只要鄉(xiāng)管不要村管,而是一種鄉(xiāng)村共管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形式,必須建立健全村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。但一些村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后,將賬簿“一交了之”,對財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作不聞不問。

　　二、村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理存在諸多問題的原因

　　(一)管理體制不順暢

　　一是“村民自治”與“村賬鄉(xiāng)管”未能很好銜接。有的縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定。二是農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門村財(cái)管理職能未理清。長期以來,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作大多由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé),農(nóng)村稅費(fèi)改革后,許多縣、鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)部門撤并、職能調(diào)整,財(cái)政部門一時(shí)又難以全面接管,導(dǎo)致出現(xiàn)管理“真空”。三是支農(nóng)資金多頭管理。目前很多地方強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)資金投放不是一只手在運(yùn)作,而是多只手在操作,沒有形成統(tǒng)一渠道,往往造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金、資源管理出現(xiàn)多個(gè)部門交叉監(jiān)管局面,“誰都管,誰又都不管”的問題十分突出。

　　(二)管理制度不健全

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營體制的一個(gè)層次,既具有管理、服務(wù)職能,又具有生產(chǎn)經(jīng)營職能。但就村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度而言,一方面,現(xiàn)行會計(jì)制度設(shè)計(jì)較多考慮村級生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況,未能完整反映村級管理及服務(wù)職能的相關(guān)會計(jì)信息;另一方面,目前各級財(cái)政部門分門別類制定的一系列財(cái)政管理規(guī)章制度,大多偏重于規(guī)范縣以上財(cái)政部門的支出,但是支農(nóng)資金往往最終落實(shí)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或社會公益事業(yè)等集體資產(chǎn)方面,村集體財(cái)務(wù)會計(jì)管理存在制度缺失。

　　(三)財(cái)務(wù)公開不到位

　　雖然國家有關(guān)規(guī)定明確提出推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會工作的制度化、規(guī)范化,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),凡涉及農(nóng)民群眾利益的事項(xiàng)都必須對群眾公開,村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。但是實(shí)際執(zhí)行中,少數(shù)村干部法制觀念淡薄,視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái),帶頭違反制度,不愿意實(shí)施財(cái)務(wù)公開或者公開信息不完整;而村民忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工,經(jīng)常性監(jiān)督成本過高,又得不到補(bǔ)償,加之文化水平有限,財(cái)務(wù)知識缺少,導(dǎo)致參與民主理財(cái)意識淡薄。

　　(四)村干部理財(cái)不主動(dòng)

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模小,人均占有資產(chǎn)少,收入來源結(jié)構(gòu)單調(diào),歷史欠債普遍存在,“窮賬”難理,很多村干部積極理財(cái)?shù)囊庾R和要求不強(qiáng)烈。還有一些村干部認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要依靠財(cái)政投入,加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理并非至關(guān)重要,存在“重投入、輕管理”的思想。

　　(五)財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定

　　目前,絕大部分“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)構(gòu)資金管理員、記賬員及村報(bào)賬員不具有會計(jì)從業(yè)資格,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多次調(diào)整,及村選舉換屆等因素影響,更換也較為頻繁,給會計(jì)人員管理和培訓(xùn)帶來困難。

　　(六)監(jiān)督機(jī)制不完善

　　村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作主要依靠兩個(gè)方面的監(jiān)督,一是內(nèi)部民主理財(cái)監(jiān)督,二是有關(guān)部門的外部監(jiān)督。但農(nóng)民群眾的民主理財(cái)權(quán)利由于缺乏保障機(jī)制,往往得不到真正落實(shí);外部監(jiān)督,受相關(guān)部門村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能交叉、劃分不清的影響,加上執(zhí)行中存在的村級財(cái)務(wù)監(jiān)督鞭長莫及情況,監(jiān)督效果很差。

　　(七)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

　　近年來,財(cái)政支農(nóng)方面資金投入很多,但是用于財(cái)務(wù)會計(jì)管理方面的經(jīng)費(fèi)過少。村級會計(jì)人員難以得到必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),沒有制度講解教材,沒有業(yè)務(wù)交流機(jī)會,政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。大部分“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)構(gòu)實(shí)施會計(jì)電算化系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)不足,造成會計(jì)人員忙于當(dāng)“賬房先生”,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作效率低,核算質(zhì)量差。

　　三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)提高加強(qiáng)村財(cái)管理的認(rèn)識

　　國家加大支農(nóng)力度投入的財(cái)政資金,最終要落實(shí)到鄉(xiāng)村層面,村級財(cái)務(wù)會計(jì)在管好、用好這些資金上發(fā)揮著不可替代作用。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)管理問題,更是個(gè)政治問題,它關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度,必須采取積極有效的措施,全面推進(jìn)村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作。

　　(二)健全村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度

　　一是研究制定村級資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)制度,做到有制度可依;二是簡化會計(jì)事項(xiàng)處理方法,特別是對農(nóng)民關(guān)心的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),如一事一議、土地補(bǔ)償?shù)鹊?要提供群眾看得懂、道得明的會計(jì)報(bào)表;三是結(jié)合實(shí)際,完善相關(guān)制度,如債務(wù)化解、村級招待等,提高制度執(zhí)行效果。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　一是要摸清家底,各村可在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門指導(dǎo)下開展一次全面的資產(chǎn)普查工作,掌握資產(chǎn)真實(shí)情況;二是要厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,徹底剔除無效資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量;三是要整合集體資產(chǎn),研究資產(chǎn)使用、維護(hù)、流轉(zhuǎn)、處置等管理途徑,提高資產(chǎn)使用效率。

　　(四)積極穩(wěn)妥化解歷史欠債

　　一是各級政府要結(jié)合村級資源有限、自身壓力大,償債能力弱的實(shí)情,制定切實(shí)有效的債務(wù)化解措施,對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的歷史欠債,加大政府支持力度;對于其他類型歷史欠債,制定化解債務(wù)的激勵(lì)措施。二是各欠債鄉(xiāng)村要建立準(zhǔn)確的債務(wù)臺賬,按照債務(wù)來源、數(shù)額大小、時(shí)間長短,進(jìn)行分類清理、登記、償還與核銷。三是要明確債務(wù)化解工作責(zé)任,建立和完善農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度、問責(zé)制度,實(shí)行新增債務(wù)責(zé)任追究制度。

　　(五)努力拓寬收入來源渠道

　　一是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展,提高村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入,逐步改變“坐吃”補(bǔ)助收入和發(fā)包收入現(xiàn)象。二是要采取靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式,鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民獲取土地流轉(zhuǎn)收入。在土地流轉(zhuǎn)中,要嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序,流轉(zhuǎn)協(xié)議一定要有村民本人簽章,并由公證機(jī)關(guān)公證后方可生效,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。三是要營造友好、和諧、文明的環(huán)境,積極招商引資,爭取多方資金支持本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要加強(qiáng)預(yù)算編制工作,實(shí)行收支計(jì)劃管理。財(cái)務(wù)預(yù)算提交村民大會表決通過后,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(六)完善民主理財(cái)機(jī)制

　　民主理財(cái)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度,必須切實(shí)完善。一是要通過民主選舉,把堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、辦事公道,有一定聲望的人士選入民主理財(cái)組織;二是要規(guī)范民主理財(cái)工作程序,嚴(yán)格執(zhí)行,不走樣;三是要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度。

　　(七)夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作

　　一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定,堅(jiān)決做到收有憑、付有據(jù),確保會計(jì)信息真實(shí)、完整。二是要改變現(xiàn)行村級會計(jì)人員多頭管理局面,統(tǒng)一歸口到財(cái)政部門管理,加強(qiáng)對會計(jì)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識培訓(xùn),完善村級會計(jì)人員從業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)機(jī)制。三是財(cái)政部門要積極扶持,因村制宜,分步驟實(shí)施會計(jì)電算化。

　　(八)穩(wěn)步推進(jìn)“會計(jì)委托代理”

　　認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部2008年印發(fā)的《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”模式。一是要規(guī)范村級會計(jì)委托代理協(xié)議,所有實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的村戶都應(yīng)當(dāng)在遵循“村民自愿”的原則下,與會計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。二是嘗試代理服務(wù)中介化,設(shè)立“村賬代理服務(wù)中心”,統(tǒng)一辦理“村賬鄉(xiāng)管”工作。代理中心會計(jì)人員統(tǒng)一招聘、考核,其工資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等全部納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,不收取村民一分錢。三是建立健全村賬代理財(cái)務(wù)規(guī)章制度,對村級財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”管理,為“村賬鄉(xiāng)管”順利實(shí)施提供有力保障。

　　(九)建立健全監(jiān)督機(jī)制

　　實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”,必須加強(qiáng)監(jiān)督,構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制,確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)安全、完整和有效使用,維護(hù)村民利益。一方面要明確監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)。內(nèi)部民主監(jiān)督是日常監(jiān)督,既有監(jiān)督權(quán),又有決策權(quán);外部監(jiān)督主要是財(cái)政部門、審計(jì)部門和會計(jì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督,監(jiān)督重點(diǎn)是財(cái)政支農(nóng)資金使用,以及村級財(cái)務(wù)報(bào)表合法性、公允性的鑒定。新聞媒體監(jiān)督要對理財(cái)好的村及時(shí)宣傳、表彰,對于理財(cái)不力的村及時(shí)曝光和鞭撻。另一方面要注意工作協(xié)調(diào),及時(shí)交流,充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。

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