【摘要】加強收支預(yù)算管理是交通財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，交通事業(yè)快速發(fā)展，一些問題也開始顯現(xiàn)，加強收支預(yù)算管理，提高資金使用效益是一個非�，F(xiàn)實和迫切需要解決的問題。

　　近年來，交通事業(yè)快速發(fā)展，其中一個重要標志就是建設(shè)了一批高等級公路，使公路運輸制

　　約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸得到有效緩解。但是由于公路建設(shè)資金巨額投入，交通部門特別是基層交通部門收支失衡現(xiàn)象日趨明顯，債務(wù)包袱沉重，資金短缺矛盾日益突出。加強收支預(yù)算管理，提高資金使用效益是一個非�，F(xiàn)實和迫切需要解決的問題。

　　一、交通部門收入支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

　　基層交通部門預(yù)算收入主要是交通規(guī)費收入。根據(jù)收入預(yù)算級次不同，交通規(guī)費收入分為省級財政收入和地方財政收入兩部分。養(yǎng)路費、客貨附加費、省管普通路通行費和運管費20%部分屬于省級財政收入。業(yè)主收費公路通行費、路政、運管等部門罰沒收入、公路工程定額費、公路質(zhì)量監(jiān)督費、80%運管費等屬于地方財政收入。

　　二、目前收支預(yù)算管理存在的主要問題

　　1．人員超編現(xiàn)象嚴重，管理經(jīng)費嚴重不足

　　目前，交通管理體制財權(quán)與人事權(quán)分離，財權(quán)屬于上級主管部門直線管理，即“條”管理，而人事權(quán)屬于地方政府管理，即“塊”管理。這種條塊結(jié)合的管理體制，造成了基層交通部門人員超編嚴重，經(jīng)費開支控制不力。一些單位為了解決經(jīng)費不足矛盾，甚至靠上路罰款維持，這嚴重損壞了交通系統(tǒng)形象，同時也容易滋生貪污腐敗問題。大量的經(jīng)費用于養(yǎng)人了，勢必會擠占事業(yè)發(fā)展資金，不利于交通事業(yè)發(fā)展。

　　2．公路養(yǎng)護、大中修資金超支、擠占、挪用現(xiàn)象嚴重

　　河北省公路養(yǎng)路費管理和使用辦法規(guī)定，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，不低于養(yǎng)路費總支出的80%。在實際工作中很難做到這一點，資金超支、擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營單位未走上市場良性發(fā)展軌道，持續(xù)經(jīng)營困難

　　交通部門企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位較多，他們占有交通部門大量的資產(chǎn)，擁有交通系統(tǒng)人力資源、工程資源的優(yōu)勢。但是由于體制、觀念、管理方法等原因，大都經(jīng)營不善，在很多方面還不能完全適應(yīng)市場竟爭，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。

　　4．財務(wù)管理水平和觀念落后，不利于交通事業(yè)的健康發(fā)展

　　長期以來交通系統(tǒng)的資金在內(nèi)部運行，交通系統(tǒng)財務(wù)管理封閉落后，注重貨幣、實物資金的管理，而忽視資本的管理和長期收支的平衡；注重靜態(tài)管理，而忽視動態(tài)監(jiān)控；注重事后核算，而忽視事前控制、事中監(jiān)管和績效評價。因此，財務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，至多是按照計劃編制預(yù)算撥付一下資金，沒有起到財務(wù)監(jiān)督的作用。

　　5、缺乏預(yù)算管理觀念，不適應(yīng)財政改革的要求

　　交通部門的資金管理模式長期以來受計劃經(jīng)濟的影響，無論是資金的收繳和使用、撥付都體現(xiàn)著很強的計劃體制的特點，計劃部門負責資金分配，資金的使用只需計劃部門審批就可以付諸實施，具有較多的自主性和靈活性。以公共財政政策為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理改革，將交通部門資金納入財政預(yù)算管理體系，收入支出需要編制部門預(yù)算，經(jīng)過人大審議批復(fù)后執(zhí)行，具有較強的剛性，資金支付要實行政府采購和國庫集中支付，想花錢關(guān)口多了，不方便了，因此感到不適應(yīng)，甚至個別單位對財政改革有抵觸心理。

　　三、做好預(yù)算管理工作的幾點建議

　　1.改革交通管理體制，實行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)

　　將市、縣交通部門全部由省交通廳垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣人事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使交通部門機構(gòu)設(shè)置更趨合理，有利于人員管理和經(jīng)費劃撥，從根本上解決存在的問題。

　　2.加強預(yù)算管理，切實做到支出有計劃，從源頭控制經(jīng)費支出

　�。�1）做好經(jīng)費年初預(yù)算編制，根據(jù)單位內(nèi)部各科室的職能，將本單位的經(jīng)費提出總的控制額度，將其細化到各個項目。人員經(jīng)費、對家庭和個人的補助支出要嚴格按照國家的政策及財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。對日常公用經(jīng)費支出由各科室提出本年度需要的業(yè)務(wù)招待費、會議費、差旅費等項目的具體開支數(shù)額，在不突破總額的前提下再分解落實，以文件的形式確定下來。

　�。�2）編制預(yù)算要公開、透明，預(yù)算分配要同事權(quán)、責權(quán)相結(jié)合，做到公平合理。預(yù)算一旦定下來就嚴肅對待，不留于形式，防止年初預(yù)算被束之高閣，對沒預(yù)算、超預(yù)算的堅決不予報銷，要將預(yù)算確實落實到位，定期通報預(yù)算的執(zhí)行情況。

　�。�3）建立相應(yīng)的考核機制，引入競爭激勵機制。單位年度綜合考評時，把分解落實到各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同責任人的年終考核相結(jié)合，對圓滿完成任務(wù)，又節(jié)約預(yù)算經(jīng)費的予以相應(yīng)獎勵。

　�。�4）建立嚴格、完備的監(jiān)督機制，加大經(jīng)費支出監(jiān)督力度。

　　3.轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)財政管理制度改革，樹立過緊日子思想

　　國家在公共財政導(dǎo)向下的財政預(yù)算管理改革是大勢所趨，是不能逆轉(zhuǎn)的。轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路、從交通事業(yè)發(fā)展需求的角度積極尋找改革中自己的優(yōu)勢位置，才是交通部門最應(yīng)該考慮和解決的問題。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強管理，增收節(jié)支不斷提高經(jīng)濟效益

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在資產(chǎn)、資源等方面都占有優(yōu)勢。只要管理得當，實現(xiàn)可觀的利潤是完全可能的。應(yīng)將利潤率作為一個重要的考核內(nèi)容和指標。各經(jīng)營單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要積極開拓市場，不能有等要靠思想，要積極開展資本運營。在經(jīng)營中，要做到不盲目、不盲從，投資有方、回籠有道。在項目投資時，要經(jīng)過充分周密的調(diào)研和論證，不能盲目上馬，跟風(fēng)投入，必須在投資前充分考慮到各種風(fēng)險和困難，在投資中選取最佳、最穩(wěn)妥的方式投入，確保投資能夠順利回籠，并有一定效益，避免盲目投資造成國有財產(chǎn)的浪費。

　　5.樹立科學(xué)理財觀念，加強資金管理，建立現(xiàn)代化財務(wù)管理模式

　　按照建立現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式要求，我們在資金的籌集、調(diào)度、使用、監(jiān)管等方面都要有所突破。在資金來源上，要跳出系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有資金的范圍，拓寬投融資渠道，吸納社會資金進入交通領(lǐng)域，同時通過資本運作手段，進一步盤活交通現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；在資金調(diào)度上，要發(fā)揮上級交通主管部門必要的宏觀調(diào)控作用，突出重點，集中財力辦大事，有計劃地使用有限的交通資金；在資金收支上，要在堅持遠期平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)階段建設(shè)任務(wù)集中的實際，適當舉債，控制規(guī)模；在資金監(jiān)管上，要杜絕先用后報、先花錢后算賬的粗放管理現(xiàn)象，樹立成本意識、效益意識，實行資金使用的全程控制，開展績效評價。

　　6.加大交通規(guī)費征管力度，為交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障

　　在相當長一個時期內(nèi)，交通規(guī)費收入是交通部門的主要收入來源。只有努力增收，才能從根本上解決經(jīng)費不足的矛盾，才能更好的促進交通事業(yè)發(fā)展。各級規(guī)費征收部門要不斷加大力度，堅持“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”的原則，依法征費，嚴厲打擊偷、逃、抗繳交通規(guī)費的不法行為。

　　總之，在當前收支預(yù)算管理的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化的新形勢下，只有進一步深化預(yù)算改革，加強部門預(yù)算管理，探索預(yù)算管理的新途徑和方法，才能提高資金的使用效益，使財務(wù)預(yù)算管理不斷適應(yīng)公路交通發(fā)展的需要。