摘要：隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)不足已成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化,就必須變革高等教育的投融資體制,不斷拓寬的高校項(xiàng)目融資方式,盡可能吸納社會(huì)資金投入高等教育事業(yè),促進(jìn)教育利益最大化。高校融資建設(shè)有其優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn),如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要,就這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　1 高校融資建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

　　1.1高校項(xiàng)目融資促進(jìn)高等教育社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)

　　隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)不足已成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化,就必須變革高等教育的投融資體制,不斷拓寬的高校項(xiàng)目融資方式,盡可能吸納社會(huì)資金投入高等教育事業(yè),促進(jìn)教育利益最大化。這是因?yàn)榻逃粌H僅是一種消費(fèi),而且也是一種投資活動(dòng),教育投資具有雙重效益。在國(guó)家的層面上,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的全方位競(jìng)爭(zhēng),但從根本上說(shuō)是國(guó)民素質(zhì)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此,各個(gè)國(guó)家尤為重視高等教育與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。另外從家庭和社會(huì)的角度看,接受教育比不接受教育、接受層次高質(zhì)量好的教育比接受一般的教育,更能使個(gè)人獲得相對(duì)較好的工作,從而改善個(gè)人的生活質(zhì)量。

　　1.2高校項(xiàng)目融資推動(dòng)高等教育有限度的產(chǎn)業(yè)化

　　高等教育具有兩重性:公共性和私有性,而現(xiàn)階段我國(guó)的教育是一種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。同時(shí),教育的經(jīng)濟(jì)功能也是不能忽視的一個(gè)方面,如:增加受教育者和社會(huì)的“人力資本”、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和就業(yè)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)等。因此,從以上兩個(gè)方面來(lái)說(shuō),高等教育產(chǎn)業(yè)化不是我們承不承認(rèn)的問(wèn)題,而是它本身就是與生俱來(lái)的。問(wèn)題的關(guān)鍵是,我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)政策調(diào)控,將其規(guī)范在我國(guó)現(xiàn)階段的歷史目標(biāo)的軌道上。

　　在我國(guó),教育的完全產(chǎn)業(yè)化還不具備充分的條件,因此,我國(guó)教育并不具備完全的“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)性”。但隨著許多高校采用市場(chǎng)化項(xiàng)目融資方式進(jìn)行自身硬件建設(shè),將有力推動(dòng)高等教育實(shí)行有限度的產(chǎn)業(yè)化。

　　1.3高校項(xiàng)目融資推動(dòng)高等教育管理效益的提高

　　可通過(guò)以下方式推動(dòng)高等教育管理效益提高:第一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,建立適合不同專業(yè)、不同地區(qū)的高等教育投資分配機(jī)制,避免“人才相對(duì)過(guò)剩”及“無(wú)效供給”的現(xiàn)象,提高結(jié)構(gòu)效益;第二,改革高校人事管理體制,降低人員(主要是行政及后勤人員)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,提高專任教師業(yè)務(wù)水平,提高人力資源利用率;第三.,改革高校財(cái)務(wù)管理體制,建立合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)效益觀念,提高財(cái)力資源利用率;第四,合理使用、科學(xué)管理圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、宿舍等固定資產(chǎn),提高物力資源利用率;第五,調(diào)整不合理的學(xué)校、院系及專業(yè)的規(guī)模,降低師生比例,提高規(guī)模效益;第六,發(fā)揮高教資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展有償教育、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動(dòng);挖掘高校潛力,組織科技開(kāi)發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快科技成果轉(zhuǎn)化;第七,健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,結(jié)合高校效績(jī)?cè)u(píng)定結(jié)果和成本考核對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以促進(jìn)師生員工的積極性,最終達(dá)到提高高校投資效益的目的。

　　2 高校主要融資風(fēng)險(xiǎn)分析

　　2.1財(cái)政撥款的風(fēng)險(xiǎn)

　　高校通過(guò)財(cái)政撥款渠道融資主要是政策風(fēng)險(xiǎn),若國(guó)家對(duì)普通高校的政策有所變化,導(dǎo)致財(cái)政撥款減少,學(xué)校招生人數(shù)減少,所收學(xué)費(fèi)不足以支付辦學(xué)投入的銀行利息和運(yùn)作成本,則會(huì)連續(xù)陷入辦學(xué)困境,導(dǎo)致投資者不敢再繼續(xù)投入,投入一旦終止,又會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng),形成惡性循環(huán),使辦學(xué)活動(dòng)更加舉步維艱。另外,財(cái)政撥款對(duì)高等教育的不到位還有可能引發(fā)教育亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

　　2.2銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)

　　(1)利率風(fēng)險(xiǎn)。

　　利率風(fēng)險(xiǎn)指由于利率的變動(dòng),對(duì)高校造成的貸款融資成本變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果高校采用浮動(dòng)利率融資,會(huì)面臨著利率上升時(shí)多支付利息的風(fēng)險(xiǎn);如果采用固定利率融資,會(huì)面臨利率下降時(shí)多支付利息的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在同樣融資規(guī)模的條件下,融資的利息率越高,高校所負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用支出就越多,高校融資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。如果高校主要采取短期貸款方式融資時(shí),如遇到金融緊縮,短期借款利率大幅度上升,就會(huì)引起利息費(fèi)用劇增,更有甚者,一些項(xiàng)目由于無(wú)法支付高漲的利息費(fèi)用而停工。

　　(2)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指因融資而給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。高校新校區(qū)建設(shè)貸款融資不僅要償還本金,還要支付利息,必然加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　高校融資如果超過(guò)了自身的承受能力,產(chǎn)生過(guò)度投資行為,就會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。高校對(duì)項(xiàng)目的投資會(huì)擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn),造成高校資產(chǎn)流動(dòng)性差,現(xiàn)金收支調(diào)度失控,不能維持合理的現(xiàn)金流量,即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損學(xué)校的信譽(yù),影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

　　3 BT模式與BOT模式的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　3.1BT模式下

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是資源供應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為原材料價(jià)格上漲、資源供給不足等方面,通常由投資商來(lái)承擔(dān)。投資人可以通過(guò)簽署資源供應(yīng)保障書(shū)減輕市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。項(xiàng)目移交給高校之后,經(jīng)營(yíng)期間的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則由高校承擔(dān)。

　　3.2BOT模式下

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在于產(chǎn)、供、銷三個(gè)階段。原材料供應(yīng)環(huán)節(jié),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為未來(lái)原材料價(jià)格上漲、供應(yīng)短缺等。投資人可以通過(guò)簽訂長(zhǎng)期的原材料供應(yīng)協(xié)議,將其轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商,從而固定項(xiàng)目的生產(chǎn)成本。產(chǎn)品銷信環(huán)節(jié),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為需求量變化、需求價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn),投資人可以通過(guò)與高校簽署“或取或付”的產(chǎn)品購(gòu)買協(xié)議,將其轉(zhuǎn)移給高校,但這種協(xié)議的合法性,尚值得商榷。同時(shí)項(xiàng)目公司還要承擔(dān)其他的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為價(jià)格方案的制定能否滿足公司預(yù)期的回報(bào)率,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的項(xiàng)目效益等。

　　4 高校融資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

　　4.1落實(shí)國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政撥款占同期GDP4%的目標(biāo)

　　《中華人共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)第54條明確規(guī)定:國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高;全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中,教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。《教育法》第55條又明確指出:各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn),我國(guó)的相關(guān)法律己明確規(guī)定了教育公共支出水平必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而實(shí)際情況卻是,我國(guó)財(cái)政對(duì)高等學(xué)校的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育快速發(fā)展的需求,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張是高校存在的普遍性問(wèn)題。雖然隨著高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和高等教育改革的日趨深入,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道在不斷拓寬,財(cái)政撥款占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的份額已呈下降趨勢(shì),但是,在現(xiàn)行體制下,國(guó)家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要支撐,實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,仍必須繼續(xù)加大政府的投入力度,將教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的比例盡快地提高,以滿足高等教育的發(fā)展需求。

　　4.2把握銀行貸款原則和額度

　　4.2.1高校進(jìn)行銀行貸款時(shí)應(yīng)注意幾個(gè)基本原則

　　(1)合法性原則。

　　貸款必須遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),按照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等的要求,嚴(yán)格執(zhí)行貸款程序、貸款人的義務(wù)和還款計(jì)劃。

　　(2)合理性原則。

　　貸款在給學(xué)校建設(shè)注入資金的同時(shí),也帶來(lái)了資金的壓力,必須認(rèn)真考慮需要的量是否合理,不能盲目貸款。所貸的數(shù)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,建立在學(xué)校未來(lái)發(fā)展的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,數(shù)額最好不要超過(guò)學(xué)校的承受能力。其次貸款項(xiàng)目必須是學(xué)校建設(shè)急需的教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的改造、基本建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)等,貸款不能用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,不能用于改善人員福利待遇等。

　　(3)風(fēng)險(xiǎn)性原則。

　　用貸款的方式發(fā)展教育是學(xué)校實(shí)施超常規(guī)、跨越式發(fā)展的舉措,這個(gè)舉措本身就包括一定的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),就不叫超常規(guī)、跨越式,但要避免貸款風(fēng)險(xiǎn),就要強(qiáng)調(diào)所貸款項(xiàng)的合法性、合理性,對(duì)還貸資金要有相對(duì)穩(wěn)定的來(lái)源和可行的還款計(jì)劃,并落實(shí)貸款人及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這樣貸款時(shí),才能從容面對(duì),避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

　　4.2.2把握銀行貸款額度

　　而前面我們所作的可行性研究都是在某種假定條件下來(lái)論證的。因此,環(huán)境的變化,必然會(huì)影響辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。如果達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)校也就無(wú)法按計(jì)劃還貸。在還款出現(xiàn)困難時(shí),需要“貸新還舊”,這就必然形成負(fù)債積累。一旦銀行對(duì)學(xué)校的授信額有所控制,“貸新還舊”不能繼續(xù)下去時(shí),必然造成學(xué)校財(cái)經(jīng)危機(jī),影響學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。高校銀行貸款的用途可分為三類,一是用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造、實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè);二是用于新校區(qū)的建設(shè);三是用于投資。對(duì)于第一類和第二類,學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況,量力而行,把握好貸款額度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃,每年在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中預(yù)留一塊。對(duì)于第三類,一定要慎之又慎,一定要選好投資項(xiàng)目,要有經(jīng)過(guò)多方論證的可行性計(jì)劃,并要保證投資回報(bào)高于銀行貸款利率。銀行貸款的最大額度應(yīng)當(dāng)以不影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展為前提.即學(xué)校所能組織到的各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)必須大于學(xué)校為維持其正常業(yè)務(wù)所需的支出的增長(zhǎng)。

　　4.3吸收社會(huì)各界捐資

　　社會(huì)捐贈(zèng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家是籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道,據(jù)民盟中央調(diào)研,我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)高教事業(yè)之所以落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,其原因不僅僅是捐贈(zèng)形式單一、捐贈(zèng)范圍狹窄,更主要是政府支持力度不夠、國(guó)家政策缺乏引導(dǎo),社會(huì)各界對(duì)捐贈(zèng)高等教育事業(yè)還尚未達(dá)成共識(shí)。所以我國(guó)應(yīng)建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)高等教育的激勵(lì)機(jī)制、籌資機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)建適合我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)高等教育的政策環(huán)境。

　　高校可以成立校董事會(huì),充分發(fā)揮校董事會(huì)在學(xué)校和社會(huì)之間的橋梁和紐帶作用,改變思想觀念,學(xué)會(huì)向社會(huì)、向市場(chǎng)尋求資金,積極爭(zhēng)取企業(yè)、基金、政府部門和個(gè)人的教育捐贈(zèng),加強(qiáng)捐款、捐資的規(guī)范化管理,并逐步形成制度化、規(guī)?；㈤L(zhǎng)期化的籌措機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]王紀(jì)安,辛寶林.關(guān)于新校區(qū)建設(shè)若干基本原則的理性思考[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2003,(2).

　　[2]朱中明.高校新校區(qū)建設(shè)中的項(xiàng)目管理[J].中國(guó)市場(chǎng),2005,(50).