摘要：本文闡述了建設(shè)項目全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段的造價控制措施，以及談?wù)摿私ㄔO(shè)項目的造價控制有利于與國際工程管理的接軌，從而論證了搞好建設(shè)項目工程造價控制的必要性。

　　一、建設(shè)項目工程造價控制的必要性

　　建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30％—75％，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5％—25％。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

　　二、控制建設(shè)項目工程造價的控制

　　建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理的使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概預(yù)算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　(一)決策階段工程造價的控制

　　工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

　　1 編制投資估算的必要性

　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。

　　2 投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。

　　(二) 設(shè)計階段工程造價的控制

　　工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點。

　　1 優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

　　設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足只用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1％，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75％。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要利用各種指標(biāo)重視設(shè)計方案的優(yōu)化，并認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，確定先進(jìn)使用、經(jīng)濟(jì)合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

　　2 對工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

　　限額設(shè)計使工程造價部門專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計、控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。

　　3 設(shè)計過程充分的分析數(shù)據(jù)，設(shè)計常出現(xiàn)的為了確保安全設(shè)計都大過于保守，造成投資增加。應(yīng)做到對方案仔細(xì)考慮，對方案進(jìn)行優(yōu)化，降低設(shè)計的安全系數(shù)，在確定安全的前提下，降低結(jié)構(gòu)尺寸，降低造價。

　　(三)實施階段工程造價的控制

　　工程項目的實施階段是建筑實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設(shè)備價格及市場供求波動大等等。

　　1 有效控制工程變更機(jī)和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

　　在工程建設(shè)項目中，對工程變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。

　　2 嚴(yán)格審核工程施工圖的預(yù)算

　　根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖的預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

　　3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

　　在工程施工過程，審價人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，對照圖紙觀察看施工情況，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

　　4 承發(fā)包階段與合同價款的確定

　　實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)可選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。

　　工程造價部門或相關(guān)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)工作，選擇技術(shù)過硬、資質(zhì)符合要求、信譽(yù)和服務(wù)良好的承包商承擔(dān)施工任務(wù)。同時，在施工過程中定期協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程審計。準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量，嚴(yán)格控制工程變更、及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同進(jìn)行支付工程款。

　　施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少都會有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。

　　(四)竣工驗收階段與竣工結(jié)算

　　竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價部門在這個階段中：(1)要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。(2)要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖一致。(3)要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。(4)要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實。(5)要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。

　　總之，對工程造價進(jìn)行全過程的確定與全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　結(jié)語

　　建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只是在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。