全面預算管理已逐漸演化成為企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強市場競爭力有著十分重要的意義。晉西機器工業(yè)集團按照兵器集團公司“總體規(guī)劃、統(tǒng)一模式、分步實施”的總體要求，自上而下地組織推進全面預算管理，通過強化預算考核評價，推動了公司精細化管理，取得了較好的效果。下面筆者結(jié)合工作實踐談幾點體會。

　　一、領導重視是發(fā)揮預算作用的前提

　　董事會、總經(jīng)理不僅要掛帥“全面預算管理”的授權(quán)、預算的審批等具體環(huán)節(jié)，而且要將全面預算管理作為企業(yè)的一項全面系統(tǒng)工程來加以重視。

　　預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。開展全面預算管理是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務，因此要將其作為加強內(nèi)部基礎管理的首要工作內(nèi)容，要成立預算管理組織機構(gòu)，確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。

　　總會計師應主管全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作，這樣便于從公司層面隨時組織、協(xié)調(diào)預算及考核工作，同時也便于將全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作結(jié)合在一起，使“預算是考核的基礎，考核是預算的工具”的理念成為現(xiàn)實。同時，公司財務部也應設立綜合管理科從事全面預算、經(jīng)濟運行責任制財務指標考核工作，這樣便于預算與考核工作的同步開展，也保證了預算這項系統(tǒng)工程的人員配備。

　　二、必須推進資金預算管理

　　資金預算管理是做好企業(yè)內(nèi)部資源管理的重要環(huán)節(jié)，2008年公司對各子公司、本部賬戶進行了清理，對各子公司基本賬戶、結(jié)算賬戶、收入賬戶、支出賬戶進行了確定。通過賬戶清理與資金預算的編制上報，使有限的資金合理有序地流動，控制了資金風險。公司每月定期組織各預算單位填報、審核、匯總和執(zhí)行資金預算表，并納入經(jīng)濟責任制考核，實現(xiàn)了資金流帶動物流和業(yè)務流有效運轉(zhuǎn)的目的。具體措施有：一是通過資金預算的編制，將公司銷售部門、采購部門、生產(chǎn)部門等相關部門圍繞資金流實現(xiàn)了有效聯(lián)動。每月的資金平衡例會都會涉及到收入的單位和花錢的單位，通過資金預算這根線把這些單位牽動起來，什么時候收回錢，什么時候該花錢、花多少錢，通過預算管理得到整合。二是通過資金預算降低財務費用。通過資金預算整合和財務公司委貸的手段，降低財務費用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時保障了資金流。2008年1～11月份共委貸2.3億元，節(jié)約財務費用920萬元。三是合理使用票據(jù)結(jié)算。通過預算的控制，合理地開具，合理地支付，化解了資金需求緊張問題。四是強化資金分析評價機制。通過下發(fā)經(jīng)濟責任制考核通報、資金平衡例會考核和評價管控資金，加速資金周轉(zhuǎn)。五是調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提前歸還貸款，降低財務費用。2008年，提前歸還開發(fā)銀行2 556萬元的技改貸款，節(jié)約利息支出145萬元；提前歸還財務公司流動資金借款6 000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。2009年，用兵器集團公司短期融資券貸款置換民生銀行貸款8 000萬元，節(jié)約利息支出158萬元；提前歸還民生銀行貸款3 000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。

　　三、全面預算的核心在于“全面”

　　全面預算的全面性體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預算管理涉及公司各部門，需要全員參與、共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到公司經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預算管理；全方位是指預算管理包括經(jīng)營性預算、資本性預算、資金預算等各方面預算。

　　按照“制度表格化，表格責任化”的預算管理模式，公司2009年全面預算中包含129張表格，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、銷售、材料、職工薪酬、燃料動力、工具工裝、試驗、廢品損失以及折舊、大修理費用、維修費、辦公費、招待費、車輛費用等，覆蓋了產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)及料、工、費各領域。這些表格圍繞著兵器集團公司下達的年度財務指標以及本公司的年度經(jīng)營目標，綜合考慮了各項因素，系統(tǒng)地反映了公司的整體預算面貌，便于做出準確的預算決策。

　　四、預算是考核的基礎，考核是預算的工具

　　為發(fā)揮預算的管控作用、體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性，必須對預算執(zhí)行結(jié)果進行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，失去控制力；反之，如果考核沒有預算做基礎，考核也是無的之矢，既無說服力也無效果。因此，預算考核評價體系與企業(yè)原有的經(jīng)濟運行責任制財務考核相互融合的模式會更加有效。

　　公司原先的經(jīng)濟運行責任制考核是在固定范疇內(nèi)，在上年度預算執(zhí)行情況的基礎上，相應地增加或減少有關資源項目的預算額，以確定未來一定期間的預算。這樣做的弊端有：一是考慮不到公司的整體運營情況，造成“以點帶面”的不足；二是基礎資料的匱乏，只能使用有限的資料，無法考慮綜合因素；三是指標的制定方法單一，且一般一次就確定指標，被考核單位沒有申述的機會。這些弊端使考核存在指標不準確，難以評價考核的結(jié)果，無法準確地實施獎罰，造成考核乏力。因此，公司2009年經(jīng)濟運行責任制各項財務考核指標全部以全面預算為基礎來制定。這樣做有以下優(yōu)點：一是全面預算是綜合性預算，從各基層單位的成本、費用確定，到財務報表的編制完成，始終圍繞著兵器集團公司下達的年度財務指標以及公司的年度經(jīng)營目標，采用與先進企業(yè)的對標管理，考慮了各方面的綜合因素，是真正全面的預算；二是全面預算涉及到生產(chǎn)各領域、各單位，從材料消耗定額、動力能源消耗定額、工具工裝消耗定額、產(chǎn)品工時定額到所有各項費用，資料齊全，內(nèi)容詳盡，使用這樣的基礎資料確定考核指標，能有效提高指標的準確性和可操作性；三是全面預算是按照預算程序幾下幾上后形成的，各基層單位均有闡述的機會，便于確定合理的考核指標。

　　五、全面預算應“剛”“柔”并濟

　　隨著經(jīng)濟活動的日益多樣化和復雜化，現(xiàn)代企業(yè)管理對全面預算提出了越來越高的要求。企業(yè)一方面需要預算與其戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務；另一方面也需要科學而又切合實際的預算來為其生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行提供必要的保證，這些都要求全面預算管理必須把預算的剛性與柔性有機地結(jié)合起來。

　　對于全面預算管理而言，過度強調(diào)預算管理的剛性容易造成“預算死角”，致使預算脫離實際，失去應有的效力；過度強調(diào)預算管理的柔性容易造成“預算松弛”，會降低預算的權(quán)威性和執(zhí)行力。企業(yè)在全面預算管理的過程中，應在年度預算目標、年度預算、全面預算管理組織、預算執(zhí)行以及預算考評等方面保持一定的剛性，增強預算管理的執(zhí)行力和約束力，確保全面預算方案的有效實施；同時在預算的整體制訂、預算編制、預算指標的分解以及預算適時調(diào)整等方面保持一定程度的柔性，季度預算、月份預算在預算年度總量不變的前提下應隨市場訂單而變化，在編制預算時要將資源要素劃分為變動費用、半變動費用和固定費用，并以此為基礎建立預算數(shù)字模型，按照市場變化實現(xiàn)預算的快速反應，提高對預算執(zhí)行過程中發(fā)生不確定因素的彈性適應能力和處理能力。如此一來，在硬約束的框架下根據(jù)實際情況或突發(fā)事件進行必要的彈性調(diào)整，剛?cè)岵�濟，才能推動全面預算制度在企業(yè)的順利實施，保證生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

　　六、將民品合同作為項目管理

　　從去年開始，以原材料為代表的商品價格持續(xù)上漲造成民品生產(chǎn)成本急劇加大，而各生產(chǎn)廠家為保市場占有率，銷售價格并未相應提高，能否解決成本與價格之間的矛盾就成為產(chǎn)品能否贏得市場的關鍵。為此，公司要求“既要保市場，又不做虧本買賣”，提出了“民品合同當作項目管理”的新思路，采用“變動成本毛利法”，在全面預算提供的定額、費用、物流資料平臺基礎上，快速啟動預算體系，以市場為導向，采用倒推成本，逐項核實預算。公司成立了六個部門組成的快速反應小組，提高決策層次，以民品項目預算管理為載體，合理平衡“市場、價格、利潤”的關系，牽動成本核心要素，推動精細化管理。這項工作的基本流程為：經(jīng)營單位從市場上取得合同意向或訂單→財務部填表立項→ 確定項目負責人→了解訂單基本情況→六部門專項小組成員按照變動成本毛利法，在全面預算提供的定額、費用、物流資料平臺基礎上，分別進行成本預算→財務部匯總報價意見→向經(jīng)營單位出具報價意見→簽訂合同→確定預算目標成本→跟蹤合同發(fā)生的實際成本→實際發(fā)生成本與預算目標成本對比分析→得出合同與預算盈虧結(jié)論及客戶信用評價→提出激勵建議→納入經(jīng)濟責任制考核并兌現(xiàn)。

　　通過“民品合同作為項目管理”的控制，生產(chǎn)單位增強了節(jié)能降耗、厲行節(jié)約的意識；各單位增強了成本、效益意識，竭盡全力爭取效益高、信用度好的合同；公司從價格效益、回款、合同生產(chǎn)數(shù)量等方面對客戶進行梳理，為后續(xù)簽訂合同、價格優(yōu)惠及選擇合作伙伴提供了依據(jù)；預算管理系統(tǒng)則有效地整合了資源，推動了各部門的基礎管理，提升了公司的民品管控能力。