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摘要:文章從多種角度分析了我國中小企業(yè)融資難的問題,尤其是在金融危機爆發(fā)以后所帶來的一系列負面影響,并提出了相應的解決方案。中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟格局中占有非常重要的地位,為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。據(jù)統(tǒng)計,我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)占到了全部工商企業(yè)登記注冊數(shù)量的99%,而工業(yè)總產(chǎn)值和利稅也分別占到了60%和50%,每年出口創(chuàng)匯率更是達到了驚人的68%,并且消化吸收了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)已經(jīng)日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一支主力軍。從此意義上分析,如何解決好中小企業(yè)融資難的問題,對促進我國經(jīng)濟健康快速增長,保持經(jīng)濟格局的多樣性和豐富性,提供更多的就業(yè)機會等方面,具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。但我國的中小企業(yè)融資難問題,長期以來一直是制約和影響其健康發(fā)展的關鍵因素之一,特別是從2008年金融危機爆發(fā)以后,融資難問題更加凸現(xiàn),在市場和資金的雙重壓力之下,部分企業(yè)被道采取減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至是破產(chǎn)的方式來艱難應對金融危機的嚴冬。
造成中小企業(yè)融資難的問題是多方面的,既有歷史的,也有現(xiàn)在的,既有內(nèi)因。也有外因。首先,從微觀方面看,我國中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營風險大、信用能力低、財務制度不健全、可抵押品少、難以找到合適的保證人等問題使中小企業(yè)先天對資金缺乏吸引力;其次從宏觀環(huán)境上看,當前我國正處于體制和結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型時期,國家的金融政策和資金流向絕大多數(shù)用于支持大中型企業(yè)發(fā)展和關系到國計民生的重大項目和建設之中,對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度不夠,而金融體系發(fā)育不健全,融資渠道過于狹窄、單一,審批門檻過高,審批手續(xù)煩瑣、時間長,成本高以及企業(yè)自身存在的管理不善、財務制度不健全以及創(chuàng)新能力不強等問題也是中小企業(yè)在融資過程中面臨的具體問題。筆者認為,切實解決中小企業(yè)融資難的問題,應該從以下幾個方面入手。
1 構(gòu)建完善的政策和法律保障體系
我國雖然對中小企業(yè)發(fā)展制定并出臺了一系列的政策和法規(guī)支持,但是從現(xiàn)實的情況看來明顯滯后于中小企業(yè)發(fā)展的步伐和需求,特別是在法律方面,現(xiàn)有的針對中小企業(yè)的法律條文如《中小企業(yè)促進法》以及與之相關的《反不正當競爭法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律條文,雖然在一定程度上保護了中小企業(yè)的利益,促進了其發(fā)展,但這些條文在針對中小企業(yè)融資這一切實問題上沒有相應的具體措施。特別是在金融信貸、融資引資方面更是缺乏相應的實施細則和保護措施。而為中小企業(yè)發(fā)展提供各方面的政策和金融支持離不開立法支持。所以必須加快有關中小企業(yè)信貸制度和融資方面的立法,盡快指定有關部門組織制定中小企業(yè)融資信貸的法律法規(guī)。并可以從以下幾個方面進行考慮:首先,要劃分中小企業(yè)的分類標準,明確中小企業(yè)的界定方法。其次,要明確各類金融機構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵措施。再次,要落實政府支持中小企業(yè)貸款的財政資金渠道、執(zhí)行機構(gòu)及管理辦法。
2 建立和完善中小企業(yè)融資的信用擔保體系
應根據(jù)我國的實際情況以及國外的先進經(jīng)驗和做法,堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的基本原則。形成一個以政府擔保為主,其他擔保形式并存的中小企業(yè)信貸擔保體系。成立多種形式的信貸擔保機構(gòu),開辟多種渠道籌集擔?;?;由政府、社會中介組織、企業(yè)和銀行共同建立中小企業(yè)貸款擔?;穑⒄J款擔?;?,為經(jīng)過其評估發(fā)展良好的中小企業(yè)提供政府擔保;建立中小企業(yè)共同擔?;穑烧右砸龑?,調(diào)劑各企業(yè)間的擔保資源。鼓勵企業(yè)間實行會員制的聯(lián)保,從而形成完善的中小企業(yè)擔保體系。同時,金融機構(gòu)要改進服務,簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù),降低標準和條件,可適當擴大有效財產(chǎn)的抵押范圍允許以固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為抵押。擔保資金實行政府財政啟動,各方出資,風險共擔,利益共享。
3 建立財政有限補償機制及各種優(yōu)惠政策
中央和地方政府應該依法運用積極的財政扶持政策,確保對中小企業(yè)的財政投資的力度并且使其逐年增加。政府應每年從財政預算中劃撥一定的資金,作為企業(yè)融資和風險補償專項基金,主要用于對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息和低息貸款,對銀行及擔保公司進行風險補償以及對出現(xiàn)資金危急的企業(yè)進行應急性救助。還可以將來自于中小企業(yè)稅收總額一定比例的資金用于擔保機構(gòu)的風險補償基金,形成一種扶持——征收——扶持的良性循環(huán),更好地服務于中小企業(yè)的健康發(fā)展。尤其是在目前小企業(yè)生存艱難的環(huán)境下,政府應該盡快出臺相關的優(yōu)惠和減免的具體政策,放大政府的輸血功能并“放水養(yǎng)魚”。讓企業(yè)可以很好地活起來。
4 設立專業(yè)的中小企業(yè)銀行
從國際上成熟的經(jīng)驗和操作層面看,設立專業(yè)服務于中小企業(yè)的金融機構(gòu)是解決中小企業(yè)融資難的行之有效的方法之一。根據(jù)我國的實際情況,在政府的指導下設立中小企業(yè)政策性和商業(yè)性銀行。政策性銀行主要解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期發(fā)展過程中和固定資產(chǎn)投資等方面對中長期貸款的需求,對該類企業(yè)發(fā)放免息、低息和貼息貸款。同時還可在政府指導下由股份制銀行、城市合作發(fā)展銀行和城鄉(xiāng)信用合作社改制組建商業(yè)性銀行。充分發(fā)揮和運用這些區(qū)域性銀行經(jīng)營機制靈活,經(jīng)營方式的多樣性、實用性和對當?shù)亟?jīng)濟比較熟悉的優(yōu)勢,更好地為中小企業(yè)服務。金融管理部門應該從我國中小企業(yè)的實際狀況出發(fā),科學制訂信貸管理制度和信用評級體系,既要建立嚴格的對融資主體信用度、風險控制能力和還債能力等的信貸審查、信貸發(fā)放和信貸責任追究制度,避免權力關系貸款和盲目放貸等造成的損失,也要相應建立信貸激勵獎賞機制和適當?shù)姆艡嘧尷麢C制,改變目前銀企之間這種不敢貸,不愿貸和不能貸的現(xiàn)狀。
5 以規(guī)范管理拓寬民間資本市場,使民間融資合法化
正視地方金融機構(gòu)和民間借貸市場的合法化和存在的合理性和必要性,進一步解放思想,勇于創(chuàng)新,大力發(fā)展地方性金融機構(gòu)和逐步放開民間借貸市場,拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道。在政策和法律允許的范圍之內(nèi),依托政府政策指導,宏觀管理,強化監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營的基礎之上,鼓勵其進入資本市場參與競爭,從而形成一個多種金融形式并存的多層次、立體式的金融格局。以聚集更多性質(zhì)的資金,進一步解決中小企業(yè)融資難的問題,支持中小企業(yè)的健康發(fā)展。建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟,實行互助性的會員制管理。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的會員共同出資成立一個互助管理基金,主要用于解決會員間資金短缺時的困難。當互助管理基金無法滿足會員的資金需要時,還可以通過會員間的貸款擔保等方式予以解決。
6 加快建設支持中小企業(yè)發(fā)展的綜合服務體系
按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則,積極支持發(fā)展各類社會中介服務機構(gòu),重點推動創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、公共信息、技術創(chuàng)新和維護權益“五大”服務平臺建設。充分發(fā)揮其連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用,加強與社會各類中介服務機構(gòu)的聯(lián)系,組織和引導服務機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務產(chǎn)品,改進服務方式,降低服務成本,從而形成多層次、全方位的社會化服務體系,為中小企業(yè)提供公益性、扶持性的服務。
7 中小企業(yè)間加大整合和兼并的力度
在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢面前,中小企業(yè)應該拋棄傳統(tǒng)保守的思想觀念,把企業(yè)的現(xiàn)實生存和未來發(fā)展放在首要位置,通過優(yōu)勢互補、強弱互補、強強聯(lián)合等方式,在解決融資困難的同時,最大限度地實現(xiàn)管理、技術、市場、人才、信息、物流等資源共享和優(yōu)化配置,增強中小企業(yè)的競爭能力和抗風險能力。
8 企業(yè)通過練好內(nèi)功提高自身素質(zhì),提升企業(yè)競爭能力
建立科學的管理體系,逐步實現(xiàn)由粗放型、無序性向集約型和標準化的過渡轉(zhuǎn)換。在融資方面,尤其要規(guī)范企業(yè)的財務管理與監(jiān)督制度,以保證相關信息的真實性、準確性,提高企業(yè)有關信息的透明度以及企業(yè)法人對貸款的擔保力度,使企業(yè)合法經(jīng)營,并通過企業(yè)再造、激活企業(yè)競爭機制、提升企業(yè)競爭力。
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