廬山自2005年成立會計(jì)核算中心后，對局屬的92個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算。從核算中心運(yùn)行情況來看，效果還是比較明顯：強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督職能，各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過核算中心及的嚴(yán)格審核，不合格的票據(jù)不能入賬，促進(jìn)了會計(jì)工作的規(guī)范，保證了會計(jì)信息和會計(jì)資料的完整性。但一些行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財(cái)務(wù)管理，會計(jì)核算中心只核算無法監(jiān)督的狀況。

　　一、目前我山行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

　?。ㄒ唬﹩挝粌?nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全,或執(zhí)行不力

　　單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當(dāng)今單位財(cái)務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

　　（二）單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算相分離

　　核算中心成立后，行政事業(yè)單位按照“三不變”的原則，確立了行政事業(yè)單位的會計(jì)主體不變，單位的會計(jì)核算則由核算中心代理核算。

　　（1）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在弱化現(xiàn)象。核算中心按照行政事業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和初步了解的單位情況，登記核算單位的固定資產(chǎn)總帳，核算單位則登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬并保管、使用以及處置單位的資產(chǎn)，相對形成總賬和實(shí)物賬、明細(xì)賬的分離。現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位普遍存在著重購輕管、重錢輕物的現(xiàn)象，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，有很多單位根本就沒有登記明細(xì)賬。

　?。?）會計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，會計(jì)信息相對失真。由于單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算業(yè)務(wù)相對分離，會計(jì)核算中心對于各行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)、來源不可能全面了解，特別是單位的專項(xiàng)資金和往來款項(xiàng)。因此制約了會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，造成了會計(jì)信息相對失真。

　?。?）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理得不到進(jìn)一步加強(qiáng)。會計(jì)核算中心代理行政事業(yè)單位記賬后，對行政事業(yè)單位的會計(jì)資料裝訂后原則保留半年后返還各行政事業(yè)單位管理，這就不利于各單位及時(shí)查閱資料，從而全面了解單位的財(cái)務(wù)狀況，對單位的財(cái)務(wù)管理造成了一定的影響。

　　(三) 單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精

　　在核算中心成立后，單位內(nèi)部一般只配備1名報(bào)賬會計(jì)，并且人員兼職多，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計(jì)專業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識，會計(jì)人員素質(zhì)普遍較低。有的甚至連從業(yè)資格證都沒有，會計(jì)業(yè)務(wù)只是附帶工作。

　　二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

　　（一）充分利用會計(jì)核算中心工作平臺，向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌

　　（1）國庫集中收付中心不再承擔(dān)行政事業(yè)單位的具體會計(jì)業(yè)務(wù)，只對單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核、監(jiān)督，并發(fā)出支付指令。徹底改變了在會計(jì)集中核算制度下，核算中心為預(yù)算單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理時(shí)，由于對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動不完全了解，不可避免的會出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理不恰當(dāng)、科目使用不正確等問題。國庫集中收付制度下改由單位自己完成本單位會計(jì)工作，進(jìn)一步規(guī)范了會計(jì)核算，調(diào)動了單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的積極性。

　?。?）有利于單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，確保單位國有資產(chǎn)的安全。單位承擔(dān)了具體的會計(jì)業(yè)務(wù)工作，并保留了全部的會計(jì)資料，國庫集中收付中心則對單位的財(cái)政資金收支進(jìn)行審核，并隨著政府采購范圍的擴(kuò)大，加強(qiáng)對單位購置資產(chǎn)的事前、事中、事后的監(jiān)督，有利于單位對內(nèi)部資產(chǎn)的管理，確保單位國有資產(chǎn)的安全，同時(shí)提高了財(cái)政資金的使用效率。

　　（二）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度

　　（1）建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。在財(cái)政國庫集中收付制度轉(zhuǎn)型后，在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計(jì)和出納，單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則，形成各財(cái)務(wù)崗位之間、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間、單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)之間的相互牽制與控制。

　?。?）建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政“收支兩條線”的管理制度，建立健全完善的財(cái)政票據(jù)印制、供應(yīng)、保管、核銷和銷毀工作程序。票據(jù)的領(lǐng)取使用，必須有專門的票據(jù)專管員購領(lǐng)，對匯繳財(cái)政國庫或?qū)舻睦U款憑證與實(shí)際用票收入進(jìn)行核對，防止坐支收費(fèi)、罰沒資金。建立單位票據(jù)專管員制度，票據(jù)專管員與使用票據(jù)的人員必須相分離。

　?。?）建立完善的內(nèi)部稽核算制度，規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)技能、熟悉財(cái)政法律、法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任稽核崗位工作。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財(cái)物管理的安全性；審查單位內(nèi)部債權(quán)債務(wù)明細(xì)是否清晰，責(zé)任是否明確；審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制定和執(zhí)行情況。對單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步的審核，加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。

　?。ㄈ┙∪珕挝活A(yù)算管理，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范單位收支行為

　?。?）完善部門預(yù)算制度。要力爭將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。

　?。?）嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)支出，確保重點(diǎn)業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)管理，盡早出臺公用支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各單位財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理，制定專項(xiàng)資金管理辦法，從嚴(yán)控制在專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是列支的招待費(fèi)、人員支出等其他費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的科學(xué)管理水平

　　財(cái)政部門應(yīng)做好會計(jì)人員的管理者，主要是抓好會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè), 保障會計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量，必須堅(jiān)持持證上崗的做法，鼓勵單位財(cái)務(wù)人員參加會計(jì)職稱資格考試以提高專項(xiàng)技能。財(cái)務(wù)人員只有了解單位的全面情況、站在全局高度實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，熟悉單位主要業(yè)務(wù)的工作流程和規(guī)定，才能更好地編制預(yù)算、審核支出。