當前的經濟形勢和宏觀調控任務使政府支出急劇膨脹。涉及保增長、調結構、促改革、惠民生的各項措施需要財政資金的積極跟進，同時近年來政府公共投資擴張和體制性膨脹使財政支出迅速擴張。為此，財政收支矛盾尖銳客觀上要求向管理要效益、向管理要約束。換言之，強化對財政資金使用的全景、全程監(jiān)督，從規(guī)范預算管理制度入手，實現(xiàn)財政管理科學化和精細化成為改革的必然路徑。

　　科學化、精細化管理是一種意識、一種觀念�？茖W化管理的實質就是在管理中把握事物的客觀規(guī)律，提高管理的實效性。精細化管理的精髓就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。科學化、精細化管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化管理是科學化的具體體現(xiàn)。財政科學化管理就是在財政管理工作的各個環(huán)節(jié)進行“深耕細作”，包括收入過程、支出過程、決策過程、執(zhí)行過程、內部過程、外部過程等各個環(huán)節(jié)不斷提高財政管理水平。

　　財政預算管理是財政管理的核心內容。政府預算是當年政府的用錢計劃，“花多少錢，如何花錢”表明了政府配置資源的導向，體現(xiàn)了在既定戰(zhàn)略目標的指導下，政府對未來的財政收支活動及其結果進行充分、全面的預測和籌劃。預算管理的科學化和精細化程度直接關系到國家公共資源的配置效率，關系到能否有效控制政府執(zhí)政成本。近年來伴隨著我國財政預算管理的不斷深化，包括部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度、政府收支分類改革等制度的逐步完善，財政資金的使用效率也在逐步提高，但是與發(fā)達國家的預算管理水平相比，還有一定差距。比如，預算體系不完整、預算編制粗放、預算執(zhí)行遲緩、預算資金使用效率低下等問題仍然存在。

　　那么如何抓住預算管理的“牛鼻子”，實現(xiàn)財政管理科學化、精細化呢？初步歸納主要有幾點。

　　一是預算編制需規(guī)范化和逐步細化。首先編制預算應程序化。進一步規(guī)范和完善預算編制程序，增加預算編制時間，提高預算的準確性。其次，預算編制應標準化。建立和健全預算基本支出和項目支出標準體系，以及機構編制與經費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。再次，預算編制應數據化。以數字說話，提高預算的預測性和前瞻性，盡量減少“以基數定預算”的方法。

　　二是重點分析預算與執(zhí)行差異。建立預算風險預警機制，及時對執(zhí)行過程進行監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照分析，以更加有效地管理財政收支過程和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

　　三是完善預算調整程序和維護預算的剛性。預算調整是基于客觀因素發(fā)生重大變化。在預算執(zhí)行過程中，需要完成既定的審批程序，避免先斬后奏的現(xiàn)象，調整頻率不宜過快。

　　四是建立和健全預算報告和財務報告體系。“以數字說話”、“數字財政”是財政科學化、精細化管理的具體體現(xiàn)。一方面，現(xiàn)行的預算報告制度應達到內容系統(tǒng)性、資料相關性、報告及時性和形式靈活性的要求。2009年預算報告一個最大的特點是收支情況圖示一目了然，立柱圖和圓盤圖等把“錢從哪里來，用到哪里去”的情形和中央、地方間財力轉移支付與平衡關系的全貌，交代得清清楚楚。這雖只是一個技術性的處理，卻是我國在預算清晰、透明方向值得重視的進步。另一方面，積極推進政府會計改革。掌握政府財務狀況和運營狀況的信息，是政府理財水平和管理技術提升的要求和發(fā)展的必然階段。

　　五是推進預算監(jiān)督和預算考評體系的建設。對各責任層次考核評價的內容應該是該層次責任主體所能控制的業(yè)務或因素。為嚴肅預算管理工作，需要對預算編制的及時性、編報的準確性、預算執(zhí)行與調整情況進行考評。同時，預算監(jiān)督機制能有效保障預算管理整體環(huán)節(jié)的實施。

　　改革猶如逆水行舟，不進則退。前期推出的財政管理改革仍有很大的深化空間，客觀要求我們必須依照科學化、精細化的原則繼續(xù)完善，從財政預算管理制度入手，發(fā)揮制度長效機制。真正做到財政收支決策程序合理、方法得當、管控嚴密；財政管理體現(xiàn)民意、適度透明；財政管理制度完整，措施有效。