年度審計項目計劃，是審計機關(guān)為履行審計職責(zé)按年度對審計項目和專項審計調(diào)查項目預(yù)先作出的統(tǒng)一安排。審計工作具有計劃性，年度審計項目計劃編制是否科學(xué)合理，直接決定審計機關(guān)全年整個審計工作質(zhì)量成果的好壞和審計工作層次的高低。因此，各級審計機關(guān)應(yīng)積極調(diào)研和精心準(zhǔn)備編制好年度審計項目計劃。筆者認為，在編制年度審計項目計劃時要注意以下幾個方面問題。

　　一、制定年度審計項目計劃前的準(zhǔn)備工作

　　每年在上年末和本年初，審計機關(guān)要對上年完成的全部審計項目和專項審計調(diào)查情況進行全面總結(jié)，重點是審計查出問題分類，以及此類問題發(fā)生在何單位。對那些內(nèi)部控制不健全、幾次審計都發(fā)生違紀(jì)問題的單位要特別關(guān)注，一般要將這樣的單位再納入本年的審計計劃。除對上年的審計情況進行總結(jié)外，還可以組織調(diào)研選擇有關(guān)部門、單位進行分類調(diào)研，與單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負責(zé)人座談?wù){(diào)研財政財務(wù)收支情況，探討加強財務(wù)管理、提高資金效益的措施。在認真梳理總結(jié)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步擬定本年度審計計劃草案。從當(dāng)前的審計工作來看，一般有財政預(yù)算執(zhí)行審計、企業(yè)審計、專項資金審計、行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計、金融審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等審計項目。從一般意義上分析，以下情況的單位在制定審計計劃時應(yīng)予以關(guān)注：財政預(yù)算資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門；與群眾切身利益關(guān)系密切的重點專項資金，如城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、失業(yè)保險基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、資源環(huán)保建設(shè)資金等；行政事業(yè)性收費多、具有罰沒職能的行政執(zhí)法機關(guān)；財政資金投入較多的國家重點建設(shè)項目；群眾普遍關(guān)注的、與群眾生活直接相關(guān)的事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校等；以前年度審計中查出問題較多、屢查屢犯的部門單位；群眾反映較大、信訪反映財務(wù)問題較集中的部門單位。

　　二、年度項目計劃要與方方面面的計劃相銜接

　　編制好年度審計項目計劃要做好與各種規(guī)劃計劃的銜接。一是做好與審計機關(guān)內(nèi)部的五年規(guī)劃的銜接。編制年度審計項目計劃，要做好與“十一五”審計規(guī)劃的銜接。要服從五年規(guī)劃的要求。五年規(guī)劃是審計機關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，年度計劃要服從服務(wù)于五年規(guī)劃。二是要做好與政府年度工作計劃的銜接。包括政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告所規(guī)劃的年度工作。既要聽取三個報告對審計工作的直接要求，也要從報告規(guī)劃的重點工作中，探尋審計項目年度工作重點。三是要與經(jīng)濟責(zé)任審計計劃相銜接。經(jīng)濟責(zé)任審計計劃是由組織部門下達的。審計機關(guān)在編制年度審計項目計劃時，要注意與經(jīng)濟責(zé)任審計項目不要重復(fù)，能結(jié)合的盡量結(jié)合，既節(jié)約審計資源，也減輕被審計單位負擔(dān)。四是要與上級安排的授權(quán)審計項目相銜接。上級安排的項目要盡早下達，地方審計機關(guān)也要主動與上級審計機關(guān)聯(lián)系，爭取主動。五是要預(yù)留資源，以備臨時交辦項目。政府常有臨時性工作、突擊性工作交與審計部門，審計部門在安排全年工作計劃時，要充分考慮到這一點。結(jié)合貫徹落實地方黨委和上級審計機關(guān)工作會議精神，圍繞地區(qū)確定的本年中心工作和按照上級審計機關(guān)的工作重點，充分體現(xiàn)圍繞中心，突出重點。審計機關(guān)局務(wù)會確定的年度審計計劃，要報地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報上一級審計機關(guān)備案，然后再有條不紊地組織開展全年的審計工作。

　　三、年度項目審計計劃安排要突出重點

　　年度項目審計計劃應(yīng)體現(xiàn)全面審計，突出重點。從當(dāng)前來看，審計任務(wù)越來越重，政府及社會公眾對審計的期望越來越高，而國家審計人力、物力資源相對薄弱，矛盾比較突出。在這種情況下，審計千萬不可眉毛、胡子一把抓，如果被審計項目和單位定得過多，加之地方政府委托項目的工作任務(wù)越來越多，審計人員少與審計工作量大的矛盾越加突出，審計時間難以保證，審計質(zhì)量也將難以保證，也必將加大審計成本，審計監(jiān)督的職能作用就難以得到充分發(fā)揮。基于此，筆者認為：所謂“全面審計，突出重點”，凡是屬于審計法定范圍之內(nèi)部門單位和財政性資金，審計機關(guān)在制定審計項目時都應(yīng)考慮。審計項目安排既要考慮重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金，抓住影響大、危害大、資金總量大的項目進行審計。審計署6號令《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》（試行）第五條規(guī)定，審計機關(guān)制定年度審計項目計劃時，應(yīng)當(dāng)考慮審計項目的時間、經(jīng)費和人員要求，為審計項目質(zhì)量控制提供保障。計劃安排的項目單位少一些，審計機關(guān)通過積極整合有限審計資源，能夠集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，抓住重點項目，合理安排時間，注重計算機審計的應(yīng)用，審深審?fù)?，力爭出成果，達到事半功倍的效果。

　　四、項目安排上要貫徹執(zhí)行“行業(yè)系統(tǒng)審計”新思路

　　通過深入總結(jié)以前年度審計工作，發(fā)現(xiàn)所審計的縣局級單位與下屬事業(yè)單位之間關(guān)系千絲萬縷，如果只審計縣局級單位難以發(fā)現(xiàn)他們之間職能劃分、財務(wù)關(guān)系是否清晰，是否存在將一些違規(guī)的開支“下沉”到所屬事業(yè)單位等問題。這就需要我們打破以往固有的審計思路，既要審“上”也要審“下”，形成點面結(jié)合、重心下移的“行業(yè)系統(tǒng)審計”的新思路，對行政事業(yè)單位進行全面、整體性審計。對一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個主管部門開展審計和審計調(diào)查，視審計情況搞好延伸，綜合分析，找出帶有普遍性、典型性的問題，從宏觀管理和制度管理上提出意見建議，這樣可以提升審計成果層次。相對來說，審計調(diào)查比審計更具靈活性，適用面也更寬些。以縣級審計機關(guān)業(yè)務(wù)為例，每年可只安排三至四個行業(yè)系統(tǒng)審計，視情況搞好延伸。如安排對縣衛(wèi)生局的財務(wù)收支審計，可延伸審計一定比例的（一般應(yīng)達到60%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審計；安排對縣林業(yè)局的審計，可延伸審計一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、林管站審計；安排對縣教文局的審計，可延伸審計一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。也就是說，審計機關(guān)成績的大小，不在審計的部門、單位數(shù)量多，重要的是必須審深審?fù)?。通過突出審計重點，集中優(yōu)勢兵力，力爭審計出成果、出效益。