【摘 要】黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。國家審計作為國家治理的重要組成，在新的歷史發(fā)展階段，如何推動文化發(fā)展是個值得研究的問題。本文從文化及其發(fā)展、國家審計及其特點著手，從四個方面重點論述國家審計推動文化發(fā)展的主要作用，體現了國家審計在促進文化發(fā)展繁榮方面大有可為。

　　【關鍵詞】國家審計；文化發(fā)展；作用研究

　　一、文化及其發(fā)展

　　文化是什么？《說文解字》稱：“文，錯畫也，象交叉”，指的是各色交錯的紋理，引申含義為規(guī)律。如“天文”，即指天道自然規(guī)律；“人文”，即指人倫社會規(guī)律。“化”，本義為改易、生成、造化，指事物形態(tài)或性質的改變，引申含義為教行遷善。文、化兩字合并，指的是以各種規(guī)律性的知識教化人使之改變。這種改變，體現在人的精神領域，就是陶冶性情、磨礪品質、提升素養(yǎng)；體現在人的物質領域，就是產品創(chuàng)新、科技進步、生活富足；體現在社會對人的約束性，就是政策變化、制度變遷、流程規(guī)范。文化總是同一定的歷史發(fā)展階段相對應，隨著生產力的發(fā)展而不斷發(fā)展。

　　文化有廣義和狹義之分。廣義上講，文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。而狹義上，文化是指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財富，包括宗教信仰、風俗習慣、道德情操、學術思想、文學藝術等，它是排除了人類生活中關于物質創(chuàng)造的過程，只強調精神創(chuàng)造活動及其結果。

　　二、國家審計及其特點

　　國家審計是審計機關依據法定地位，對審計對象進行鑒證、調查、核實等工作，以期達到一定審計目的的經濟監(jiān)督活動。它是國家治理結構的重要組成，承擔著經濟社會運行的“免疫系統”功能。從1983年國家審計署成立至今近30年，國家審計經歷了初創(chuàng)時期的財務收支審計到發(fā)展時期的管理績效審計，再到逐漸成熟時期的經濟責任審計的跨越。審計理念、審計技術、審計文化也隨之不斷發(fā)展、完善。

　　國家審計不同于其他審計工作的明顯特點在于：

　　1. 國家審計關注國家宏觀經濟政策的調整與落實，并以審計的敏銳觸角，感受經濟生活的各種風險，切實履行經濟社會運行的免疫系統功能。近年來，無論是財政審計，還是金融審計，甚至是經濟責任審計，國家審計始終都將宏觀經濟政策的履行情況作為審計重點之一，如節(jié)能減排、關停小火電、保障房建設等。

　　2. 國家審計以改善國家法治環(huán)境為己任，在加強黨風廉政建設、反腐敗、促進法律法規(guī)完善和健全方面起到了積極作用。黨的十六大報告在談到加強對權力的制約和監(jiān)督時，提出要“發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”，可見國家審計作為一種獨立的經濟監(jiān)督，被黨和人民寄予厚望。

　　3. 國家審計注重思想建設，以培育國家審計核心價值觀為契機，積極引導，努力構建有自身特色的國家審計文化。“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”是審計人員核心價值觀的最好體現和詮釋，也折射出國家審計文化的理性精髓和精神境界。

　　4．國家審計注重人才培養(yǎng)，以人文素質為基礎，以專業(yè)訓練為導向，努力塑造新時期的審計干部隊伍，培養(yǎng)查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手、管理的行家里手等“四手”人才和實干型、創(chuàng)新性、學習型、復合型、管理型的“五型”人才，為更好地傳承和發(fā)揚審計文化奠定基礎。

　　三、國家審計推動文化發(fā)展的作用表現

　　第一，國家審計為文化發(fā)展謀求堅實的經濟基礎。馬克思主義基本原來告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑反過來對經濟基礎產生影響。國家審計，從根本上講是一種經濟監(jiān)督，是對經濟社會生活各方面規(guī)范合法性、科學合理性進行督促的一種制度安排。它為人類社會更好地依照規(guī)律運行，遵照制度執(zhí)行、按照規(guī)范操作提供了合理保證。國家審計通過對經濟社會運行的預防、揭示、抵御功能，更好地為經濟建設保駕護航，從而為文化發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境。

　　如在財政審計中：對中央財政而言，我們要關注文化預算類目在年度預算中的量化剛性比例、文化轉移支付在中央財政文化支出中的結構比例、轉移支付中經常性安排的結構比例等，從而既確保中央財政在文化支出中擁有更強保障能力、覆蓋能力和調控能力 ；對地方財政而言，我們要分析文化建設支出與地方財政支出的總體比例及變化趨勢，并重點關注財政政策中涉及文化建設扶持的項目，充分揭示項目的運行情況，確保財政資金的使用效益。在金融審計中：我們要加強對文化傳播、文化交流、文化培訓類企業(yè)融資情況的專題調研，關注目前宏觀調控趨勢下如何確保此類中小型企業(yè)的融資需求；同時結合對金融企業(yè)的服務收費問題，關注文化類企業(yè)的融資成本高等現實難題。同時對有優(yōu)惠信貸扶持的文化類項目重點抽查，關注其資金使用的社會效益和經濟效益。在行政事業(yè)審計中：我們要關注文化系統事業(yè)單位經費保障情況，尤其是在當前推進事業(yè)單位分類改革的大背景下，重點研究如何對從事公益服務的文化事業(yè)單位進行整體優(yōu)化、提升、改造等問題，促進構建政府部門主導、社會力量參與、基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色文化公益服務體系。

　　第二，國家審計為文化發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。要大力發(fā)展文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益，離不開良好的法治環(huán)境基礎。最高人民法院院長王勝俊提出 ，要“著力促進規(guī)范文化市場秩序，依法懲處文化領域犯罪活動，妥善處理文化領域矛盾糾紛，依法維護公民文化權益，加大對優(yōu)秀科研成果和原創(chuàng)性文藝作品知識產權司法保護力度”。然而現實環(huán)境是，我國國家級文化法律偏少，部門立法痕跡明顯；已有的文化法律法規(guī)管理色彩濃厚，建設型和服務型法規(guī)較少；部分執(zhí)法依據已經陳舊，現實適應性不強。

　　國家審計作為國家治理的重要組成，通過依法監(jiān)督制約權力，維護民主法治，保障國家安全，進而實現國家的可持續(xù)發(fā)展。從依法治國的角度看，國家審計是維護法律權威、實現執(zhí)法必嚴和違法必究的重要機構，在依法治國的體系中處于重要位置，而國家審計自身的專業(yè)性和獨立性更決定了其在國家治理中的不可替代性 。通過審計，一方面對文化事業(yè)和產業(yè)方面的現狀、存在問題等進行調查研究，另一方面對法律法規(guī)、體制機制、制度等方面存在的制約因素予以剖析，有針對性地提出建議，促進文化賴以生存發(fā)展的法治環(huán)境得到健全和完善。

　　第三，國家審計為文化發(fā)展提供生動的現實素材。審計文化是我國文化構成中的一個重要分支。國家審計的產生和發(fā)展，本身就是一種文化傳承和發(fā)揚。《周禮》記載 ，西周時設置獨立于財計部門之外的“宰夫”一職，負責審查“財用之出入”。春秋戰(zhàn)國秦漢時期，上計制度得到了完善和發(fā)展，歲終之計、三歲之計于古籍屢見不鮮，審計的三種基本方法——查賬法、查詢法、分析比較法在上計中已初步具備。隋唐五代宋時期，刑部所屬的比部獨立于財經部門之外，定期進行財政財務的終審。宋朝還出現了內部專職審計機構和第一個以“審計”命名的審計機構——審計司，審計的三種基本方法趨于完善。查賬法中已注意到賬賬、賬證、賬實的相符；分析比較法中開始應用十分為率和定額的辦法來對官吏經濟政績進行比較準確的考核評估。國家審計以其悠久的歷史傳統，及發(fā)展形成的各種審計方法，成為中華文化的一支重要組成。

　　審計文化主要由審計精神文化、制度文化、行為文化和物質文化構成。它們之間有機聯系、相互影響。其中審計精神文化是國家審計文化體系的核心和基礎，體現了審計機關的總體發(fā)展方向和審計人員的核心價值取向。它決定了審計制度文化、行為文化和物質文化的發(fā)展。審計署成立以來，致力于對新時期審計文化的思考和培育，突出強調“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計事業(yè)核心價值理念的宣傳和弘揚，嚴格要求審計人員對依法審計、文明審計、規(guī)范審計和廉政制度的遵從和執(zhí)行，強力推進新型審計方法和審計組織方式的探索和研究，并為審計人員配備了先進的審計工具和系統，如此，在審計精神文化、制度文化、行為文化和物質文化等各個文化領域都保持著積極進取和不斷發(fā)展的態(tài)勢。

　　第四，國家審計為文化發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的傳承者和發(fā)揚者。人與文化的關系是什么？有學者認為 ：在文化傳承的研究中，必須對人與人群的主體性問題給予充分的關注。不從人的主體角度、而把文化傳統當成外在于主體的自律性存在，是一種非科學的方法。文化是人（類）的文化，傳統也是人（類）的傳統，任何文化傳統都不能獨立與人和人的代際之外。但同時，對傳統不是一味地不加選擇地接受的，傳統之所以能夠“傳”，恰恰在于一代代的人在其中的選擇與創(chuàng)造作用，即“主體性”。文化傳統是演進的，其演進的程度與族群對文化的創(chuàng)新與變革能力相關。因此，培養(yǎng)高素質審計人才，尤其是勤于思考、善于斟辨、勇于創(chuàng)新、敢于揚棄的人，對文化發(fā)展，尤其是審計文化的發(fā)展，將起到關鍵作用。

　　如何培養(yǎng)呢？我認為：一是要樹立綜合提升、各展所長、尊重差異的培養(yǎng)觀念；二是要構建合理的人才培養(yǎng)目標體系、方法體系和評價體系；三是要為人才培養(yǎng)提供必要的客觀條件、物質保障和師資配備；四是要營造公平競爭、任人唯賢、唯才是舉的選才環(huán)境。不但要加大對審計技術、審計方法的業(yè)務培訓，更要加大對歷史文化、道德修養(yǎng)、藝術欣賞等的人文素質提升，使審計人真正成為優(yōu)秀文化的欣賞者、傳誦者、繼承者和發(fā)揚者。

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