【摘要】近幾年，國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的探索與嘗試，依照法律規(guī)定，先后將受政府委托向人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告和一些專項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查結(jié)果向社會(huì)如實(shí)公布，引起了廣泛關(guān)注。

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì) 結(jié)果公開(kāi) 公開(kāi)意義分析

　　審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。到2007年，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，全部向社會(huì)公告。”近幾年，國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的探索與嘗試，依照法律規(guī)定，先后將受政府委托向人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告和一些專項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查結(jié)果向社會(huì)如實(shí)公布，引起了廣泛關(guān)注。

　　一、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的重要意義

　　首先，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是審計(jì)工作自身發(fā)展的需要。向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，處理、處罰的尺度把握正確，所作的審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。再則，審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也需要接受監(jiān)督，而實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)本身也是一種接受監(jiān)督的方式，而且事實(shí)已經(jīng)證明，這種監(jiān)督方式是受社會(huì)公眾歡迎的。可以說(shuō)，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及社會(huì)認(rèn)識(shí)審計(jì)，塑造審計(jì)權(quán)威形象的有效舉措。

　　其次，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是審計(jì)整改落實(shí)的助推器。審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，不僅是為了擴(kuò)大社會(huì)影響力，更重要的是擴(kuò)大社會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)，便于社會(huì)和輿論直接參與監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在眾目睽睽之下，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果會(huì)給被審計(jì)單位產(chǎn)生巨大壓力，這種壓力將促使被公告單位主動(dòng)、迅速地去抓好審計(jì)整改措施的落實(shí)，并促進(jìn)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更加重視制度建設(shè)，規(guī)范管理。通過(guò)推動(dòng)審計(jì)決定的執(zhí)行，促進(jìn)對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處整改，也增強(qiáng)了審計(jì)的執(zhí)法力度和威懾力。

　　第三，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府威信的有力手段。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)政府工作的信息需求，保障公眾的知情權(quán)。把政府部門(mén)管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的有關(guān)信息公布于眾，揭露公共財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，讓公共財(cái)政管理暴露在社會(huì)公眾的“陽(yáng)光”之下，促進(jìn)政府不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公共財(cái)政管理，做到依法行政、公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，提高行政透明度，借助社會(huì)公眾監(jiān)督的力量，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，遏制與懲治腐敗，增強(qiáng)政府工作的威望和公眾對(duì)政府的信任。

　　二、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)需要把握的幾個(gè)方面

　　一是要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正的原則。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不僅是對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，同樣也是對(duì)自己審計(jì)質(zhì)量的檢驗(yàn)。審計(jì)結(jié)果公告必須建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)公正的基礎(chǔ)之上，做到內(nèi)容“鐵”，事實(shí)“鐵”，確保審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不出半點(diǎn)差錯(cuò)。公開(kāi)這樣的審計(jì)結(jié)果才能讓人心服口服，被審計(jì)單位才會(huì)接受，社會(huì)輿論才會(huì)公正評(píng)議。因此，要求審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不應(yīng)摻雜主觀臆斷和人情味，否則，公開(kāi)就有失公正，失正則有失審計(jì)本色。

　　二是要積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)，處理好審計(jì)結(jié)果公開(kāi)進(jìn)程與公開(kāi)環(huán)境之間的關(guān)系。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)從某種程度上說(shuō)也是一項(xiàng)改革，從當(dāng)前的環(huán)境來(lái)看，有三個(gè)因素影響著審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的進(jìn)程。首先是保密要求對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的影響。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人秘密的要求限制了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的范圍和程度。其次是本級(jí)政府是否正確認(rèn)識(shí)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的意義，是否敢于自揭其短。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)將會(huì)讓政府面臨來(lái)自社會(huì)公眾的壓力，這種壓力讓政府在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面總是比較謹(jǐn)慎甚至是非常謹(jǐn)慎。政府是否敢于公開(kāi)，勇于承擔(dān)責(zé)任，是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)能否取得突破的重要因素。第三是政府信息公開(kāi)程度是否與審計(jì)結(jié)果公開(kāi)相適應(yīng)。政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為政府部門(mén)與社會(huì)公眾信息溝通的重要平臺(tái)，但審計(jì)所涉及的往往又是一些深層次的信息，會(huì)超越被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息內(nèi)容和范圍，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)中不得不考慮的因素。

　　三、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容、程序和形式

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)必須以一定的文體為載體，目前在公開(kāi)實(shí)務(wù)中基本上采用“審計(jì)結(jié)果公告”這樣一種文書(shū)作為發(fā)布文體。從實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)結(jié)果公告不能簡(jiǎn)單等同于審計(jì)報(bào)告，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：審計(jì)范圍，被審計(jì)對(duì)象的基本情況，審計(jì)評(píng)價(jià)，查出的主要問(wèn)題，審計(jì)處理、處罰意見(jiàn)，被審計(jì)對(duì)象整改落實(shí)情況。通過(guò)這七個(gè)方面的內(nèi)容，可以比較清晰的勾畫(huà)出審計(jì)事項(xiàng)的全貌，也能夠比較完整的反映其中的過(guò)程和結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)應(yīng)突出重點(diǎn)，社會(huì)公眾關(guān)注的更多的是大方面的、重要的情況以及其中的問(wèn)題，對(duì)于一些過(guò)分細(xì)節(jié)的東西往往不會(huì)過(guò)多注意。

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程序中有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須妥善處理好：一是經(jīng)過(guò)本級(jí)政府的批準(zhǔn)。不管是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)委托或者授權(quán)，還是審計(jì)機(jī)關(guān)自行組織，都是對(duì)本級(jí)公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)的檢查和報(bào)告，從職能淵源上說(shuō)本級(jí)政府才是真正的主角，因此，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，贏得本級(jí)政府的重視和支持。二是做好橫向的協(xié)調(diào)溝通工作。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不但會(huì)涉及到直接的被審計(jì)對(duì)象和有關(guān)單位，而且會(huì)在公開(kāi)后影響到其他政府部門(mén)，因此，要與被審計(jì)對(duì)象和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)取他們的理解。三是正確選擇審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的時(shí)點(diǎn)，保證公開(kāi)結(jié)果的時(shí)效性。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)應(yīng)在審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行，同時(shí)還要考慮審計(jì)整改的時(shí)間。如果涉及行政復(fù)議、行政訴訟的情況，還應(yīng)考慮復(fù)議、訴訟，以及相應(yīng)結(jié)果得到執(zhí)行的時(shí)間。

　　根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)廣播電視、報(bào)紙等出版物、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、公報(bào)和公告以及其他形式公布審計(jì)結(jié)果。社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)選擇公開(kāi)度較大的媒體公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，如政府公報(bào)、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)和固定設(shè)施上予以公告；涉及的問(wèn)題對(duì)外公布可能造成一定的負(fù)面影響，但又必須引起重視、迅速解決的，可以選擇公開(kāi)度相對(duì)較小的媒體進(jìn)行公開(kāi)，如政府網(wǎng)站，政府組織召開(kāi)的規(guī)格較高、規(guī)模較大的會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，或在人大常委會(huì)和人民代表中公開(kāi)等。

　　審計(jì)結(jié)果公開(kāi)尚處于一個(gè)逐步規(guī)范和完善的過(guò)程中，隨著打造透明政府的深入，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)必將推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。