根據(jù)全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，2010年將組織對(duì)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，目的在于摸清債務(wù)總體規(guī)模，提示和披露存在的主要問(wèn)題與管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范政府債務(wù)管理。

　　一、地方政府性債務(wù)審計(jì)的必要性

　?。ㄒ唬﹤鶆?wù)構(gòu)成比較復(fù)雜，債務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。一是債務(wù)來(lái)源多?；鶎涌h（市、區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）債務(wù)來(lái)源途徑比較多，既有國(guó)內(nèi)的債務(wù)、也有外國(guó)政府的債務(wù)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與組織的債務(wù)；既有金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，也有非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，還有政府發(fā)行的債券或中央政府替地方政府發(fā)行的債券；有直接借入資金形成債務(wù)，也有政府出面擔(dān)保形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)；二是債務(wù)資金管理部門比較復(fù)雜。地方政府性債務(wù)的償債務(wù)人是地方政府，債務(wù)資金使用是相關(guān)職能部門或融資部門，一個(gè)地方究竟有多少債務(wù)、每年新增或償還減少債務(wù)等方面一個(gè)部門進(jìn)行匯總反映。地方政府積極鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門單位進(jìn)行融資，很少考慮債務(wù)使用安全和今后償債能力。沒(méi)有一個(gè)部門能夠全面準(zhǔn)確提供地方政府真實(shí)情況，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)決策。

　?。ǘ﹤鶆?wù)資金使用與后續(xù)管理弱化，監(jiān)管缺位形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)資金主要用于農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)項(xiàng)目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關(guān)部門管理使用，部份建設(shè)項(xiàng)目法人不明確，有的建設(shè)項(xiàng)目管理通過(guò)成立臨時(shí)指揮部進(jìn)行全權(quán)管理，沒(méi)有建立相關(guān)管理監(jiān)督制約機(jī)制，并且這些指揮部主要負(fù)責(zé)人一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，導(dǎo)致相關(guān)職能部門監(jiān)督管理流于形式，管理職責(zé)不明確，監(jiān)督管理效果不明顯。

　　（三）部份項(xiàng)目效益不明顯，增加政府償債壓力。地方政府的大部份債務(wù)償還期限較長(zhǎng)，有的甚至達(dá)到了建設(shè)項(xiàng)目本身的使用周期。同時(shí)，資金使用主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府迫于改善經(jīng)濟(jì)面貌，很少考慮項(xiàng)目資金投入的效益問(wèn)題，也難以顧及今后政府的還債壓力。隨著償債周期的臨近，地方政府還債壓力日益加大，有的甚至影響到工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、政府性債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬徲?jì)債務(wù)總體規(guī)模和構(gòu)成。重點(diǎn)是摸清政府所有債務(wù)來(lái)源渠道、借款約定用途、債務(wù)總體構(gòu)成、借款期限、還本付息、借款擔(dān)保等方面情況。

　　（二）審計(jì)債務(wù)資金管理使用。審計(jì)調(diào)查地方政府出臺(tái)的債務(wù)資金管理使用文件法規(guī)、各項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)際工作中執(zhí)行情況，查處和披露截留、虛報(bào)、擠占挪用債務(wù)資金問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中存在的招投標(biāo)、監(jiān)理、資金結(jié)算撥付、工程建設(shè)質(zhì)量與安全等方面的問(wèn)題，要進(jìn)行深入全面、細(xì)致審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因。

　?。ㄈ徲?jì)調(diào)查地方政府還債情況及償債能力。審計(jì)調(diào)查債務(wù)資金項(xiàng)目使用效益情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效水平，根據(jù)地方政府財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和目前償債情況，進(jìn)行綜合分析，提出規(guī)范管理地方政府性債務(wù)、有效化解債務(wù)的建議。

　?。ㄋ模┭由煺{(diào)查地方政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)總體情況及構(gòu)成。主要是從總體上調(diào)查歸口地方政府管理的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、村級(jí)債務(wù)及教育債務(wù)等總體情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的債務(wù)最終還是由地方政府承擔(dān)償債義務(wù)（如農(nóng)村中小學(xué)校歷史上形成的教育債務(wù)），掌握調(diào)查這些債務(wù)利于分析地方政府整體債務(wù)現(xiàn)狀和償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、政府性債務(wù)審計(jì)方式方法

　　近幾年來(lái)，部份基層縣市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，由于審計(jì)工作方案制度不完善、審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、債務(wù)資金管理使用涉及到地方黨委、政府的宏觀決策，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要資金，地方財(cái)力本身就不足，政府投資項(xiàng)目和資金大部份部份依靠融資金解決，審計(jì)反映問(wèn)題會(huì)影響到地方政府今后融資?；诘胤綄徲?jì)機(jī)關(guān)工作環(huán)境和審計(jì)方式方法等方面因素，地方審計(jì)機(jī)關(guān)很難全面系統(tǒng)摸清政府情況，審計(jì)查出的主要問(wèn)題難以如實(shí)上報(bào)，審計(jì)查問(wèn)題整改效果較差，制約審計(jì)職能作用的發(fā)揮。2006年以來(lái)，湖北省審計(jì)廳采取“上審下”、“交叉審”和“同級(jí)審計(jì)”方式，先后組織對(duì)全省 “普九”債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、村級(jí)債務(wù)等三項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，效果非常好。不但摸清了債務(wù)規(guī)模，反映存在的問(wèn)題，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，更重要的是在實(shí)踐鍛煉了地方審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，促進(jìn)轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，提高審計(jì)新技術(shù)、新方法運(yùn)用水平。建議參照以上審計(jì)方式方法，科學(xué)制訂統(tǒng)一審計(jì)工作方案，加大審計(jì)過(guò)程中跟蹤督查力度，嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，確保審計(jì)質(zhì)量。