摘要：隨著我國公共財政制度改革的深化，事業(yè)單位改革進(jìn)入新的階段。事業(yè)單位將分為行政性、生產(chǎn)經(jīng)營性、公益性三類。公益性的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)將從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位會計作為維護(hù)產(chǎn)權(quán)秩序的重要工具，其問題已經(jīng)影響事業(yè)單位改革的深化。本文分析現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的問題與事業(yè)單位改革對會計的需求，提出關(guān)于促進(jìn)事業(yè)單位改革的單位會計改革建議。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計；產(chǎn)權(quán)關(guān)系；會計目標(biāo)

　　一、關(guān)于現(xiàn)行事業(yè)單位會計存在的問題

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府一直在事業(yè)單位性質(zhì)、職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面進(jìn)行事業(yè)單位改革，但現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度是延續(xù)有計劃商品經(jīng)濟(jì)下的會計制度變革而來，它已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位深化改革的需要。事業(yè)單位會計的問題大體表現(xiàn)為：

　?。?）事業(yè)單位會計的類型問題。目前我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計類型是屬于“簿記型”而非“管理型”，“簿記型”的會計主要功能在于記錄單位的收支活動，其所處理并提供的會計信息相當(dāng)有限。在強(qiáng)調(diào)管理效率與質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)中，“簿記型”的事業(yè)單位會計無法滿足單位管理當(dāng)局對信息的需求，也無法滿足其他內(nèi)外部會計信息使用主體的需求。因此，“簿記型”會計阻礙事業(yè)單位改革的深化。

　?。?）會計主體問題。會計主體由記賬主體與財務(wù)報告主體組成。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計的記賬主體是單位本身。從現(xiàn)代財務(wù)報告的定義角度看，我國事業(yè)單位不存在嚴(yán)格意義上的財務(wù)報告主體，只有財務(wù)報表的匯報主體，且與單位的記賬主體是一致的。記賬主體的單一化不利于對不同性質(zhì)、不同用途、不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資金進(jìn)行有效的核算與監(jiān)督。而缺乏現(xiàn)代財務(wù)報告制度與財務(wù)報告主體不利于實(shí)現(xiàn)“決策有用性”與“受托責(zé)任”會計目標(biāo)， 從而不利于事業(yè)單位的有效管理。

　　（3）會計對象、會計科目問題。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計是以預(yù)算資金活動為核算對象，因此會計科目的設(shè)置重在對預(yù)算資金收支活動的控制，并不關(guān)注成本與效益的核算，不重視存量資產(chǎn)的反映與控制，更不重視事業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的控制。現(xiàn)行的事業(yè)單位會計科目無法提供全面、系統(tǒng)、有效的會計信息滿足管理決策與解脫受托責(zé)任的需要，因此它不利于事業(yè)活動的發(fā)展，不利于鼓勵非公有性質(zhì)資金進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域。

　?。?）事業(yè)單位會計的核算方法與技術(shù)問題。由于采用“簿記型”的會計，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算方法與技術(shù)比較落后，比如以現(xiàn)金制為主的核算基礎(chǔ)、不注重資產(chǎn)保全（比如不計提折舊，不購買商業(yè)保險并進(jìn)行會計核算等）、存貨的計價方法簡單、不計提減值準(zhǔn)備、不采用公允價值等。會計核算方法與技術(shù)的落后導(dǎo)致會計信息的不合理、不及時、不準(zhǔn)確、不公允等，從而影響決策者的有效管理，影響外部信息使用者對事業(yè)單位財務(wù)狀況與運(yùn)營效益的判斷，最終影響事業(yè)單位活動的健康發(fā)展。

　?。?）內(nèi)部控制制度的缺失與審計制度的不完善。目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的供給極為稀缺，即使設(shè)置有內(nèi)部控制制度的單位也存在著制度的不完善、在執(zhí)行上的不夠重視、缺乏可驗(yàn)證性、缺乏明確責(zé)任制度等問題。內(nèi)部控制制度供給的缺失致使事業(yè)單位缺少運(yùn)營風(fēng)險的防范意識與措施，可能導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的流失與財產(chǎn)的損失。我國事業(yè)單位的審計制度包括內(nèi)部審計與政府審計。由于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)地位較為低下，事業(yè)單位內(nèi)部審計的作用較為有限。政府審計成為維護(hù)事業(yè)單位會計活動秩序的主要保障，但由于政府審計資源的有限性，政府審計在事業(yè)單位會計活動中的作用也是相對有限。

　　二、事業(yè)單位的改革及其對事業(yè)單位會計的變革需求

　?。ㄒ唬╆P(guān)于我國事業(yè)單位改革的簡介

　　據(jù)統(tǒng)計，我國的事業(yè)單位多達(dá)130多萬家，人員3000多萬，其中教育事業(yè)單位48萬個，人員1400萬，衛(wèi)生事業(yè)單位10萬個，人員400萬，文化事業(yè)單位8萬個，人員150萬，科研單位8000多個，人員69萬。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部來自財政資金，1993年以來我國事業(yè)單位的改革按其經(jīng)費(fèi)來源將事業(yè)單位分成了自收自支、差額補(bǔ)助、全額撥款三類。這為以后我國事業(yè)單位的進(jìn)一步改革打下了基礎(chǔ)。在2003年至2007年間，我國文化事業(yè)單位被做為試點(diǎn)改革對象分為公益性和經(jīng)營性兩類。文化事業(yè)單位試點(diǎn)改革的成功進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位改革的深化。自2007年至今，我國著力于將事業(yè)單位劃分為行政性質(zhì)、公益性質(zhì)、經(jīng)營性質(zhì)三類進(jìn)行改革與管理。

　　事業(yè)單位的深化改革必然對單位會計制度產(chǎn)生各種需求。理論上，劃歸為經(jīng)營性的事業(yè)單位逐漸進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營，其財務(wù)核算與控制可以采用企業(yè)會計核算方法與制度；劃歸行政性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為采用行政單位會計制度；劃歸公益性的事業(yè)單位對其自身財務(wù)活動采用事業(yè)單位會計制度。經(jīng)營性質(zhì)類和行政性質(zhì)類的事業(yè)單位的財務(wù)會計核算不屬于這里討論范圍。而公益性的事業(yè)單位并非如理論分析的簡單，比如學(xué)校包括中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育等。從公共產(chǎn)品理論看，中小學(xué)與特殊教育都屬于純公共產(chǎn)品，財政撥付資金辦中小學(xué)與特殊教育是順理成章的事。然而，基于財政資源的有限性，政府支持各種非公資金辦學(xué)。因此，中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等都出現(xiàn)非公資金的介入。各種性質(zhì)資金介入事業(yè)活動的現(xiàn)象不僅存在教育領(lǐng)域，還出現(xiàn)在衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)、科研事業(yè)等領(lǐng)域。要言之，隨著我國事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從計劃經(jīng)濟(jì)時期的單一化結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)。

　?。ǘ漠a(chǎn)權(quán)會計理論看我國事業(yè)單位會計變革的必要性

　　產(chǎn)權(quán)會計理論認(rèn)為，會計是維護(hù)產(chǎn)權(quán)秩序的重要工具。當(dāng)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從單一的公有制轉(zhuǎn)化為混合制（產(chǎn)權(quán)主體包括國家、各級政府、外國經(jīng)濟(jì)主體、公司、社會組織、居民等），事業(yè)單位的管理受到更為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)法律制度的約束，為了維護(hù)產(chǎn)權(quán)法律制度（即維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系）相應(yīng)的更為高級的會計制度（“管理型”會計）必須出現(xiàn)。換言之，如果我國公益類的事業(yè)單位要走向繁榮，那么它必須建立一套先進(jìn)的制度激勵各種經(jīng)濟(jì)主體去新辦事業(yè)，其中包括先進(jìn)的會計制度。先進(jìn)的會計制度主要表現(xiàn)為：在會計信息的提供方面它有助于管理決策；它能對各種不同性質(zhì)資金進(jìn)行區(qū)別核算，從而有利于吸收各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資金進(jìn)入事業(yè)活動領(lǐng)域；它能滿足外部信息使用者對會計信息的需求，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代會計的“解脫責(zé)任”的目標(biāo)；它具有完善的內(nèi)部控制制度以便防范管理風(fēng)險，等等。然而在我國不斷深化事業(yè)單位改革之時，事業(yè)單位的會計制度并未進(jìn)行相應(yīng)的變革，這使得事業(yè)單位會計問題日益嚴(yán)重化，問題具體表現(xiàn)為：“簿記型”會計注重對收支的記錄，不能提供有效的管理信息以供“決策”；記賬主體的單一化無法滿足事業(yè)單位各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不同用途資金的管理需要；現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的規(guī)定及制度設(shè)計僅限于將預(yù)算資金的活動作為反映與控制的對象；現(xiàn)行事業(yè)單位會計的會計對象過于狹窄，從而導(dǎo)致會計科目設(shè)計顯得粗糙而不具體、缺乏內(nèi)在邏輯性而不科學(xué)；現(xiàn)行事業(yè)單位會計的核算方法與技術(shù)無法有效地實(shí)現(xiàn)會計的“決策有用性”與“受托責(zé)任”目標(biāo)；內(nèi)部控制制度的缺失與審計制度的不完善導(dǎo)致事業(yè)單位管理的無效率。

　　三、關(guān)于事業(yè)單位會計制度改革的概括性建議

　　鑒于我國事業(yè)單位改革的趨勢，事業(yè)單位與財政的聯(lián)系不如計劃經(jīng)濟(jì)時期緊密，社會事業(yè)活動的資金來源從單一的財政投入形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣度氲男问剑聵I(yè)單位管理逐漸追求效率與質(zhì)量。因此，深化事業(yè)單位改革的關(guān)鍵之一就是變革現(xiàn)行的事業(yè)單位會計。行政類的與生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位采用行政單位會計與企業(yè)會計，所以，這里僅就公益類的事業(yè)單位會計改革提出幾條建議：

　?。?）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位會計的類型，促進(jìn)事業(yè)活動的管理效率的提高。“管理型”會計形成于20世紀(jì)初，是在注重對成本的核算與管理效率的基礎(chǔ)上逐漸建立并完善的。在20世紀(jì)70年代末西方國家開始新公共管理運(yùn)動，“管理型”的企業(yè)會計理論、方法、制度對政府會計產(chǎn)生全方位的影響。今天，我國事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)向多元化方向變遷，事業(yè)活動效率的提高成為事業(yè)單位各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)注的核心所在。為了實(shí)現(xiàn)管理的效率目標(biāo)與維護(hù)產(chǎn)權(quán)秩序，我國事業(yè)單位“簿記型”會計制度必須向“管理型”會計變遷。

　?。?）根據(jù)需要設(shè)置記賬主體，滿足各種性質(zhì)與用途資金的核算與控制需要。 隨著事業(yè)單位改革的深化，我國事業(yè)單位的資金來源越來越呈現(xiàn)出多元化特征，且資金用途的差異會越來越明顯。根據(jù)事業(yè)單位需要，靈活設(shè)置記賬主體可細(xì)化對資金的管理，可以滿足各產(chǎn)權(quán)主體對特定資金收支的了解需要。

　?。?）科學(xué)、合理地設(shè)置會計科目，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映與控制事業(yè)單位的財務(wù)狀況與運(yùn)營成果?，F(xiàn)代西方會計理論包括會計要素概念，不包括會計對象概念。會計要素概念在會計概念框架下得以嚴(yán)格定義。會計科目是基于會計概念框架，并圍繞著財務(wù)報告目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。會計科目的設(shè)置直接關(guān)系到會計反映與控制的內(nèi)容，關(guān)系到會計工作最終的直接結(jié)果——財務(wù)報告。因此，會計科目是會計目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國事業(yè)單位會計的現(xiàn)行會計科目主要是反映與控制財政預(yù)算資金的收支活動，重新評價并改革現(xiàn)行事業(yè)單位會計的會計科目是必要的。

　?。?）改進(jìn)事業(yè)單位的會計核算技術(shù)與方法，加強(qiáng)事業(yè)單位會計的管理功能。“管理型”會計的核算技術(shù)與方法比“簿記型”會計的要先進(jìn)，我國事業(yè)單位會計要改進(jìn)相應(yīng)的會計核算技術(shù)與方法，逐步建立“管理型“會計，比如權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的采用、成本核算方法的引入、計提固定資產(chǎn)的折舊、計提各類資產(chǎn)的減值損失、引入公允價值概念、存貨發(fā)出成本的合理化方法的采用等。先進(jìn)的會計核算技術(shù)與方法是會計參與管理決策的前提，是會計提供有效的管理信息的基礎(chǔ)。

　?。?）建立內(nèi)部控制制度，完善審計制度。內(nèi)部控制制度與審計制度是保證事業(yè)單位健康、持續(xù)、快速發(fā)展的制度保障條件。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括內(nèi)控目標(biāo)、內(nèi)控的主體、內(nèi)控的具體機(jī)制、內(nèi)控的責(zé)任制度等。內(nèi)控制度要將事業(yè)單位活動各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行事前、事中、事后的控制。我國事業(yè)單位的審計制度不僅要包括內(nèi)部審計與政府審計，還要逐步將民間審計引入其中，從而進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位活動合法化與規(guī)范化的發(fā)展。

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