目前，我們煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在新形勢下，對會計工作提出了新的要求，會計行為規(guī)范必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經(jīng)政策、規(guī)章制度對會計工作實行監(jiān)督，并利用正確的會計信息對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。市場經(jīng)濟(jì)的有序運作離不開會計監(jiān)督，隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大，更需要強(qiáng)有力的會計監(jiān)督。

　　《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：

　　第一層次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動所實施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認(rèn)的基礎(chǔ)；

　　第二層次是會計機(jī)構(gòu)和會計人員接受財產(chǎn)所有者的委托所實施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的利益不一致，所有者為了對經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束，而委托會計人員所進(jìn)行的監(jiān)督，如近年來會計人員委派制和會計主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督；

　　第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會計機(jī)構(gòu)和會計人員接受經(jīng)營者委托對經(jīng)營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是企業(yè)各部門和相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)活動，其目的在于企業(yè)管理和經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解除；

　　第四個層次是會計機(jī)構(gòu)和會計人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實施的監(jiān)督，該層次的監(jiān)督是會計人員根據(jù)自己的知識和閱歷，對企業(yè)有些經(jīng)營活動雖然符合法規(guī)，也得到了股東或經(jīng)營者的許可，但卻缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，在這種情況下，會計人員可根據(jù)實際情況，提出合理的建議，以便使經(jīng)營行為更具有合理性。

　　這第三和第四層次的監(jiān)督也就是會計法第5條規(guī)定：會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督。這兩個層次的會計監(jiān)督權(quán)利在具體履行時表現(xiàn)在三個方面：一是會計機(jī)構(gòu)和會計人員有權(quán)根據(jù)需要作出或不作出一定的行為；二是有權(quán)要求他人作出或不作出一定的行為；三是因他人的行為使自己的權(quán)利得不到實現(xiàn)時，有權(quán)請求國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。

　　一、加強(qiáng)會計監(jiān)督的必要性

　　通過會計監(jiān)督可以保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的財產(chǎn)安全與完整。通過會計監(jiān)督能夠防止企業(yè)不合理、不合法的各種經(jīng)濟(jì)行為，從而節(jié)約資金。對社會而言，有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，防范經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險，提高會計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。對會計主體而言，有利于保證微觀經(jīng)濟(jì)活動的合法性，奠定依法治國的基礎(chǔ)。尤其是對促進(jìn)會計主體經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、規(guī)范化，推動財務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對各級各類領(lǐng)導(dǎo)而言，有利于促進(jìn)他們自覺接受會計監(jiān)督，主動把自己置于會計監(jiān)督之下，積極支持會計人員行使會計監(jiān)督權(quán)利，形成良好會計監(jiān)督氛圍。對會計人員而言，有利于增強(qiáng)會計人員的監(jiān)督信心，把會計監(jiān)督落到實處。

　　隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展，會計監(jiān)督的必要性逐漸顯露出來。有利于提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為；有利于企業(yè)節(jié)約開支，提高經(jīng)營效益。當(dāng)然從宏觀上來講，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)范化和合理化，減少社會經(jīng)濟(jì)運行中不必要的阻力，也能推進(jìn)廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，使社會經(jīng)濟(jì)運行更加秩序化，并提高整個社會的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、加強(qiáng)會計監(jiān)督的條件

　　1.有效行使會計監(jiān)督權(quán)利，要以不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會計監(jiān)督不到位，確有管理體制上的制約，但會計人員的素質(zhì)過低，對職業(yè)道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會計人員的綜合素質(zhì)，是有效行使會計監(jiān)督權(quán)利的先決條件。首先，提高會計人員的思想素質(zhì)。會計人員作為單位的理財人，掌握單位的財權(quán)和經(jīng)濟(jì)秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會計人員要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，牢固樹立為國理財、為民理財?shù)乃枷耄�正確處理各種利益關(guān)系；其次，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，并且會計監(jiān)督權(quán)利是一項綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，沒有相應(yīng)的知識水平作基礎(chǔ)，權(quán)利只能束之高閣，所以會計人員要不斷更新知識，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，不斷擴(kuò)大知識面，盡量使自己的知識水平與會計監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。會計主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對會計人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對會計人員從嚴(yán)考核，從嚴(yán)要求，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平；第三，提高會計人員的職業(yè)道德水平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，會計人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè)，這是由會計工作的特殊性決定的。會計工作經(jīng)常處于各種利益的交叉點上，因此會計人員必須站在公正的立場，公平的對待利益各方。提高會計人員職業(yè)道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會計秩序，加大力度凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計人員工作的責(zé)任感和榮譽感；第四是提高操作能力。會計管理是對人的管理，是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，沒有相應(yīng)的工作操作能力，權(quán)利無法落實。因此，較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營操作、預(yù)測決策能力，是會計人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì)；第五是提升管理素質(zhì)。落實會計監(jiān)督權(quán)利要有良好的管理素質(zhì)，通過自己的工作，把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺行動，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。

　　2.加強(qiáng)單位內(nèi)部會計監(jiān)督。加強(qiáng)單位內(nèi)部會計監(jiān)督實質(zhì)上就是建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是一個單位內(nèi)部，為保護(hù)財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實現(xiàn)而對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。內(nèi)部控制職能能否真正成為管理的內(nèi)在需求取決于兩點：一是企業(yè)決策是否依賴于會計信息；二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。要做到這兩點，必須做好以下工作。第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成“產(chǎn)權(quán)清晰，代理關(guān)系明確”的公司治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會對經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)的所有權(quán)在股東和董事會，經(jīng)營權(quán)在總經(jīng)理，總經(jīng)理受股東的監(jiān)督；第二，完善單位內(nèi)部會計制約機(jī)制。各單位應(yīng)制定好會計監(jiān)督的實施細(xì)則和各項內(nèi)部會計控制制度，出臺失控、失察責(zé)任追究制度和違規(guī)處罰制度，使會計行為有據(jù)可依，會計監(jiān)督有章可循，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍，把監(jiān)督工作落到實處。

　　3.實行網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督。國內(nèi)外會計管理經(jīng)驗表明，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將會計工作與會計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)合起來可以促使會計監(jiān)督得到有效執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)化管理在規(guī)范會計行為、發(fā)揮會計監(jiān)督職能方面大有可為。首先，實行網(wǎng)絡(luò)化，利用財務(wù)管理系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)，可以提高企業(yè)業(yè)務(wù)處理的自動化程度，并且杜絕了業(yè)務(wù)流程中的人為因素，保證了會計系統(tǒng)按業(yè)務(wù)實際情況真實完整的進(jìn)行記錄、核算、反映；其次，可以采用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件在互聯(lián)網(wǎng)上建立企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，對分支機(jī)構(gòu)的會計行為和會計信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效實施會計監(jiān)督，同時通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件將企業(yè)的部分會計行為和會計資料置于受保護(hù)的特定區(qū)域內(nèi)。社會中介機(jī)構(gòu)或政府管理部門可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)在自己的權(quán)限內(nèi)實施監(jiān)督，外部會計監(jiān)督的效率和作用將大為提高。如果政府管理部門針對企業(yè)和會計機(jī)構(gòu)、會計人員的行為建立官方數(shù)據(jù)庫記錄其行為、獎懲等，并同資格、年檢等掛鉤，則會大幅度提高會計監(jiān)督的效果。