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摘要:工程變更對工程造價的影響很大,加強工程變更的造價管理工作對有效地控制工程造價,企業(yè)提高經(jīng)濟效益都有著重要意義。
關(guān)鍵詞:工程變更;設(shè)計變更;工程造價;管理
1 工程變更概述
?。?)工程變更的含義。工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的必要條件。
?。?)工程變更的分類。①設(shè)計變更。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更,將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此,應(yīng)盡量減少設(shè)計變更,如果必須對設(shè)計進行變更,必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進行。由于發(fā)包人對原設(shè)計進行變更,以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進行的設(shè)計變更,導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失,由發(fā)包人承擔(dān),延誤的工期相應(yīng)順延。②其他變更。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實質(zhì)性變更,由雙方協(xié)商解決。
2 工程變更的程序
?。?)設(shè)計變更的程序。①發(fā)包人對原設(shè)計進行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計進行變更,應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利,這是合同賦予發(fā)包人的一項權(quán)利。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時,須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。②承包人對原設(shè)計進行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工,不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換,須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后,也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。③設(shè)計變更事項。更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;改變有關(guān)工程的施工時間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
?。?)其他變更的程序。從合同角度看,除設(shè)計變更外,其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。
?。?)變更后合同價款的確定。①變更后合同價款的確定程序。設(shè)計變更發(fā)生后,承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi),提出變更工程價款的報告,經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款,承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時,視為該項設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起7天內(nèi),予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時,自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。②變更后合同價款的確定方法。一是合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算、變更合同價款;二是合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照此價格確定變更價格,變更合同價款;三是合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
3 工程變更的審查和管理
工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力,但只有在滿足獨立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。因此,F(xiàn)IDIC條款規(guī)定,當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時,可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進行進一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時,應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審,并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則,避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應(yīng)貫徹合理定價和有效控制的基本原則,即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù),另一方面又要公平合理,即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響,且總造價原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
在處理工程變更時應(yīng)遵循的原則有以下幾點:一是為嚴(yán)肅工程項目建設(shè)管理,加強工程的質(zhì)量、進度和投資控制,必須明確工程設(shè)計文件,一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實需要,才能根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批,并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。二是各級工程變更設(shè)計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。四是在工程變更設(shè)計過程中,不得相互串通作弊,不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計的審批,杜絕工程變更設(shè)計中的各項腐敗行為。五是提出變更設(shè)計申請時,必須隨附完整的工程變更設(shè)計資料,即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計劃書等。六是對于工程變更設(shè)計,駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實、計量與估價,切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。七是為避免影響工程進度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時間周期,一般在7~15天內(nèi)批復(fù)。八是工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達的變更設(shè)計文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費用。
4 工程變更的造價控制
工程變更實施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告;造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批;變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點:一是分清責(zé)任,分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負(fù),若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進行反索賠;由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補救措施,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效;若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意,事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。
工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過加強管理和應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息,達到主動控制造價目的,工程造價控制不是孤立的,它反映出工程建設(shè)的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面,要控制好造價關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。
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