會(huì)計(jì)工作是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)賬簿又是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)管，對規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、營造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)稅收監(jiān)管和源頭治腐工作具有重要意義。

　　第一，建賬監(jiān)管改革的現(xiàn)狀。建賬監(jiān)管改革是以督促各單位依法建賬為中心，以推動(dòng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施、規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序、促進(jìn)稅收征管為目標(biāo)，以中小經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以會(huì)計(jì)專管員為保障，以信息共享平臺(tái)為依托，以代理記賬為補(bǔ)充，對各單位會(huì)計(jì)賬簿實(shí)行定期審核的一項(xiàng)監(jiān)督管理措施。實(shí)際上是對各單位會(huì)計(jì)建賬情況每年定期進(jìn)行專項(xiàng)送達(dá)檢查的一項(xiàng)監(jiān)督管理措施。凡國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織在會(huì)計(jì)賬簿年度結(jié)舊轉(zhuǎn)新時(shí)，須到所在地財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)辦理建賬審核手續(xù)。各級財(cái)政、工商、民政、國稅、地稅、審計(jì)、監(jiān)察等部門，在從事財(cái)政管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、辦照驗(yàn)證、征管稽查等行政執(zhí)法活動(dòng)中，均以進(jìn)行建賬審核后的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)。為了確保建賬監(jiān)管改革實(shí)施到位，政府相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)方案，建立了四項(xiàng)制度。一是建立會(huì)計(jì)專管員制度。各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際配備一定數(shù)量的會(huì)計(jì)專管員，負(fù)責(zé)分片包戶開展會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管工作。財(cái)政、國稅、地稅、工商部門應(yīng)相互提供專管員名單及劃片情況，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)信息，定期開展聯(lián)合檢查，共同做好建賬監(jiān)管工作。二是建立信息共享制度。財(cái)政局開發(fā)建賬監(jiān)管信息管理軟件。各有關(guān)部門應(yīng)（含縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)）設(shè)立建賬監(jiān)管信息管理員，定期與各自分片負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的人員交換信息，并根據(jù)各自的職責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)分別錄入、更新和查詢單位的基本情況、年檢注冊情況、建賬情況、稅務(wù)登記情況、違法違規(guī)情況、主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息。三是建立考核評價(jià)制度。相關(guān)部門應(yīng)對涉及建賬監(jiān)管的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、上門服務(wù)、督辦檢查、信息共享等工作層層落實(shí)責(zé)任，開展建賬監(jiān)管工作專項(xiàng)考核，并納入單位和個(gè)人年度考核內(nèi)容。四是建立聯(lián)系會(huì)議制度。各部門應(yīng)定期召開聯(lián)系會(huì)議，交流和分析建賬監(jiān)管工作中的新情況、新問題，提出解決問題的辦法，擬定下階段建賬監(jiān)管工作措施。

　　第二，建賬監(jiān)管改革的環(huán)境缺陷。一是社會(huì)會(huì)計(jì)誠信意識缺失。誠實(shí)守信，本是單位和個(gè)人應(yīng)遵守的職業(yè)操守，但全社會(huì)不講誠信、弄虛作假現(xiàn)象較為普遍，會(huì)計(jì)領(lǐng)域尤為突出。一是部分單位不建賬、賬外設(shè)賬。雖然建賬監(jiān)管改革推行多年，但仍有部分單位不建賬。二是財(cái)政部門改革基礎(chǔ)缺實(shí)。建賬監(jiān)管改革主要由財(cái)政部門組織實(shí)施，但從調(diào)查情況來看，財(cái)政部門推行改革的基礎(chǔ)不實(shí)。思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。部分基層財(cái)政部門認(rèn)為推行建賬監(jiān)管改革任務(wù)重，難度大，存在畏難情緒。會(huì)計(jì)專管員業(yè)務(wù)不夠精通。財(cái)政部門開展建賬監(jiān)管工作主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）財(cái)政所配備的會(huì)計(jì)專管員。三是相關(guān)部門整體配合缺位�！�會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》、《公司法》、《社團(tuán)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對依法建賬均提出了明確要求，實(shí)施建賬監(jiān)管是財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政等部門的共同責(zé)任。只有各相關(guān)部門密切配合，多管齊下。建賬監(jiān)管改革才能順利推行到位。但從調(diào)查情況來看，受客觀因素的影響，部門間的整體配合還沒有完全到位�，F(xiàn)行的稅收征管方式和現(xiàn)有的征管力量與建賬監(jiān)管改革的要求不適應(yīng)。稅收征管主要采取以票控稅、企業(yè)自行申報(bào)納稅等方式，當(dāng)懷疑企業(yè)納稅申報(bào)不實(shí)或接受舉報(bào)時(shí)才檢查企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿。加之征管力量有限，稅務(wù)專管員不可能深入每一戶企業(yè)檢查會(huì)計(jì)賬簿。工商部門的政策局限與建賬監(jiān)管改革的要求不協(xié)調(diào)。《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)接受年度檢驗(yàn)時(shí)提交的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料僅包括部分會(huì)計(jì)報(bào)表，不含會(huì)計(jì)賬簿，所以工商部門不能要求企業(yè)提供會(huì)計(jì)賬簿而增加前置審批條件，否則違反《行政許可法》。建賬監(jiān)管改革未與金融監(jiān)管相結(jié)合。會(huì)計(jì)造假的目的之一是獲取銀行貸款。在企業(yè)申請貸款環(huán)節(jié)，金融部門幫助把關(guān)守口，是推行建賬監(jiān)管改革的有效措施，但建賬監(jiān)管辦法中均未明確金融部門職責(zé)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。新《公司法》規(guī)定，所有企業(yè)接受年度檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

　　第三，建賬監(jiān)管改革環(huán)境的改善途徑。一是構(gòu)建社會(huì)會(huì)計(jì)誠信考核體系，營造建賬監(jiān)管改革氛圍。社會(huì)會(huì)計(jì)誠信缺失是建賬監(jiān)管改革推行難的首要障礙，構(gòu)建社會(huì)會(huì)計(jì)誠信考核體系是解決這一問題的有效措施。對單位可進(jìn)行會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)嘗試，信用等級評價(jià)包括單位負(fù)責(zé)人重視支持會(huì)計(jì)工作情況、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備情況、依法建賬情況、建立和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性情況、執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況等內(nèi)容，并將會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)納入企業(yè)信用等級評價(jià)、金融信用等級評價(jià)的主要內(nèi)容。二是構(gòu)建財(cái)政部門考核激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)建賬監(jiān)管改革基礎(chǔ)。財(cái)政部門是推行建賬監(jiān)管改革的主導(dǎo)力量，其改革基礎(chǔ)不實(shí)，勢必影響改革的順利實(shí)施。要構(gòu)建財(cái)政部門建賬監(jiān)管改革考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其推行改革的積極性，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。三是構(gòu)建會(huì)計(jì)賬簿管理基本框架，形成建賬監(jiān)管改革合力。建賬監(jiān)管改革涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，僅靠財(cái)政部門的力量是很難將改革推行到位的。要形成財(cái)政主抓、部門配合的建賬監(jiān)管工作格局，構(gòu)建會(huì)計(jì)賬簿管理基本框架，形成改革合力，讓賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”、不建賬、建假賬等違法建賬行為沒有生存的土壤。要鞏固和完善會(huì)計(jì)賬簿“身份證”制度，實(shí)行一套賬管理；要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊會(huì)計(jì)造假行為。財(cái)政、工商、國稅、地稅、審計(jì)等部門要成立聯(lián)合檢查專班，定期開展聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)造假行為根據(jù)各自的職責(zé)分別對單位、單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，要借助建賬監(jiān)管信息共享平臺(tái)相互通報(bào)，實(shí)行資源共享。通過聯(lián)合執(zhí)法，震懾會(huì)計(jì)造假單位和個(gè)人，提高全社會(huì)會(huì)計(jì)守法意識；建立相關(guān)部門履行建賬監(jiān)管職責(zé)的督辦機(jī)制，強(qiáng)化部門責(zé)任，將建賬監(jiān)管改革列入源頭治腐工作規(guī)劃和行政效能監(jiān)察范圍，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建賬監(jiān)管改革的督辦協(xié)調(diào)工作，對相關(guān)管理部門貫徹實(shí)施建賬監(jiān)管辦法，進(jìn)行日常監(jiān)督和定期考評。四是加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。代理記賬機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所是履行社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要力量，但其執(zhí)業(yè)質(zhì)量不盡人意；修訂完善辦法，將建賬監(jiān)管與金融監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。（