摘要：會計委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始，它是我國會計人員管理體制改革的新思路，近年來，會計委派制度已成為我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域里經(jīng)常使用的一種會計監(jiān)督和管理的手段，它對強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，加強會計人員的管理等方面起到了積極作用。落實和發(fā)揮會計委派制，對促進(jìn)具有中國特色的社會主義市場建設(shè)，有著十分重大意義。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)；會計委托制

　　會計工作在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟社會的發(fā)展對會計工作的要求越來越高，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)所有者之間是一種委托代理關(guān)系，由于企業(yè)委托者遠(yuǎn)離經(jīng)營者，難以發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營者的有效約束與監(jiān)督，容易導(dǎo)致會計人員與企業(yè)經(jīng)營者“合謀”制造虛假會計信息，會計信息失真等問題日益嚴(yán)重，損害委托者利益。會計委派制是可以有效解決該問題的辦法之一，是當(dāng)前加強財務(wù)管理工作中正在探索的一個比較有效的方法。實行會計人員委派制，保障了會計人員依法獨立行使職權(quán)和開展工作，相對降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，進(jìn)而解決了會計監(jiān)督的弱化行為。

　　一、企業(yè)實行會計委派制的理論依據(jù)

　　委托代理關(guān)系是一個人或一些人（委托人）委托其他人（代理人），根據(jù)委托人利益從事某些活動，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。在這一契約關(guān)系中，人們將能夠主動設(shè)計契約形式的當(dāng)事人稱為委托人，而將被動地在接受或拒絕契約形式之間進(jìn)行選擇的人稱為代理人。由于委托人和代理人之間的目標(biāo)函數(shù)是不一致的，因而，在委托人與代理人之間，不可避免地存在著利益上的沖突。在一個企業(yè)里，這種利益沖突，主要表現(xiàn)在代理人的道德冒險(MoralHazard)和逆向選擇(AdverseSelection)兩種風(fēng)險上。

　　在實際會計工作中，由于市場的不確定性和風(fēng)險的存在，委托人與代理人之間所掌握的信息常常處于不對稱狀態(tài)，往往代理人掌握信息比委托人更多，而由于利益上的不一致，會計人員及其組織就會利用這種不對稱信息的信息規(guī)律，采取“隱瞞財務(wù)信息”“虛假會計信息”等方式進(jìn)行作弊，損害會計信息使用人的利益，或是選擇一些有利于實現(xiàn)自身效用的會計政策、程序和方法，造成會計信息失真。會計委派制就是委托人通過委派會計來加強對經(jīng)營者的監(jiān)控。這樣盡管會增加檢查代理人行動的成本即監(jiān)察成本，但是能降低代理人的道德風(fēng)險對委托人可能造成的損失，確保代理人的活動符合合約，減少委托人與代理人之間的行為差異。

　　二、會計委派制的概念及其主要形式

　　會計委派制是指由實行兩權(quán)分離的單位所有者或上級部門向所轄單位派遣主要會計人員，會計人員依法執(zhí)行會計核算和會計監(jiān)督，并由專門機構(gòu)對其實行統(tǒng)一管理的制度。這種制度的特點是單位主要會計人員由單位所有者或上級主管部門委派，對所有者負(fù)責(zé)，并定期輪換，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作，也不得要求委派會計人員按照自己的意志進(jìn)行會計處理。會計委派制作為會計管理工作,特別是會計人員管理體制改革的一個重要組成部分,近年來已越來越引起全社會的關(guān)注和重視。

　�。ㄒ唬�對行政事業(yè)單位的會計委派制形式

　　行政事業(yè)單位會計委派制的實施可概括為：直接管理形式和財會集中制。直接管理形式是以地方政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員，并對委派的會計人員進(jìn)行直接管理。財務(wù)集中制是由財政部門成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，由財政部門統(tǒng)一管理會計人員對資金結(jié)算和會計核算工作實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。

　　（二）對國有企業(yè)的會計委派制形式

　　對國有企業(yè)的會計委派制的形式主要分為三種：一是對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；二是對國有中小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團內(nèi)部委派制。

　　（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織會計委派制形式

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是委派會計主管人員即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理即企業(yè)會計人員在“會計樓”集中辦公，并定期輪換會計人員，會計人員的工資報酬統(tǒng)一由“會計樓”管理發(fā)放。

　　三、完善我國企業(yè)會計委派制度的建議

　�。ㄒ唬┨岣呶�派會計人員的綜合素質(zhì)

　　會計人員是運用專業(yè)知識進(jìn)行管理的經(jīng)濟管理人員，其職業(yè)特殊的嚴(yán)謹(jǐn)性要求會計人員具備良好的職業(yè)道德。所以，會計人員素質(zhì)是會計委派制能否成功實行的關(guān)鍵。首先，要完善委派會計人員的選聘制度。其次，嚴(yán)格考核委派會計人員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷完善委派會計人員的專業(yè)知識，加強會計工作的實踐經(jīng)驗，通過對會計人員的繼續(xù)再教育，應(yīng)該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度,定期開展對會計人員經(jīng)常性的教育、培訓(xùn)，包括：業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治素質(zhì)教育，法紀(jì)、法規(guī)教育。

　�。ǘ�）明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限

　　明確委派會計相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能。委派會計代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門，行使資產(chǎn)所有者對被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)。

　　委派會計人員的權(quán)限主要是：審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動；對重大財務(wù)收支項目與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性和重大經(jīng)濟合同；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。會計委派機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限；

　　（三）建立與會計委派制相配套的管理制度

　　要使會計委派制順利實施，必須建立和完善一套與會計委派制相配套的各項管理制度，包括持證上崗制度、委派會計任用制度、定期培訓(xùn)制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。并且，制定委派會計管理規(guī)定，規(guī)范委派會計的形式、程序、對象、范圍，明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)，規(guī)定委派會計的人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓(xùn)制度、檔案管理等配套制度進(jìn)行詳細(xì)說明。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度。

　�。ㄋ模┙�立委派會計與被委派單位之間的協(xié)調(diào)機制

　　要建立委托會計與被委托單位之間的協(xié)調(diào)機制，首先要積極與被委派單位進(jìn)行溝通，使委派會計與單位主要領(lǐng)導(dǎo)之間既相互約束又同心協(xié)力，既有一定獨立性又有共同目標(biāo)，充分發(fā)揮專業(yè)知識，設(shè)身處地為被委托單位做實事。同時要堅持財務(wù)制度，根據(jù)單位實際情況，靈活進(jìn)行理財，并從財務(wù)角度提出合理建議，在遇到問題和矛盾時，要主動與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，力爭通過協(xié)商來解決問題。

　　四、小結(jié)

　　現(xiàn)階段，會計委派制是規(guī)范我國企業(yè)會計工作秩序的有效手段，是改革企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會計監(jiān)督體系。會計委托制能從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善我國企業(yè)會計信息大面積失真，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)展。我國企業(yè)應(yīng)該大力推行會計委派制，充分利用會計委托制的優(yōu)點，同時不斷地探索與完善它，相信會計委派制在現(xiàn)階段為改善我國企業(yè)財務(wù)管理混亂，會計信息失真有積極意義。

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