在我國建國之初，曾開展過不同類型的資產(chǎn)評估工作，如1950年中國實行新稅則時，稅則中規(guī)定了房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅的征收辦法，要求對房產(chǎn)和地產(chǎn)先按照標準房價和標準地價進行計量，然后進行計征。又如1956年實行全行業(yè)公私合營時，國家又規(guī)定私營企業(yè)合營時，生產(chǎn)資料由國家通過清產(chǎn)定股，確定資價的折股價值，然后按股付息。這種清產(chǎn)定股也具有評估的性質(zhì)。尤其是90年代以來，我國的資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評估尤其是國有資產(chǎn)評估管理體系日趨完善，在國有企業(yè)股份制改造、中外合資合作經(jīng)營等涉及產(chǎn)權(quán)變動經(jīng)濟活動中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務(wù)，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；其次，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評估機構(gòu)及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔其應(yīng)當承擔的責任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應(yīng)調(diào)整，按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權(quán)投資機構(gòu)，建立國有資本出資人制度，具體承擔授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值責任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關(guān)評估事項進行管理的職責。為促進資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔法律責任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

　　一、管理制度改革

　　明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關(guān)部門的備案制。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔。

　　二、行為規(guī)范改革

　　對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構(gòu)在涉及評估全過程的行為提出了更嚴密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學、合理的劃分，補充完善了有關(guān)法定評估的情形，并將占有單位以評估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價、應(yīng)評而未評以及聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準則所規(guī)定的評估程序、方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。

　　三、監(jiān)管方式改革

　　進一步加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。財政部門今后對資產(chǎn)評估活動的管理方式將從以項目審核為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點，對評估項目執(zhí)業(yè)質(zhì)量及占有單位參考評估結(jié)果的定價行為進行抽查等將成為財政部門的主要工作內(nèi)容和方式。這就要求財政部門轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管職能，加大對評估各方違法行為的處罰，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

　　通過這次改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了行政性審批，加強了評估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對于評估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

　　1、有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

　　評估機構(gòu)及人員直接對評估報告承擔法律責任，符合國際慣例，有助于評估機構(gòu)及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。中介機構(gòu)獨立承擔其應(yīng)承擔的法律責任，對促進其嚴格依法進行評估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國評估業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、有利于財政部門進一步轉(zhuǎn)變職能

　　除極少量經(jīng)政府批準的重大項目的評估報告須由財政部門核準外，其他評估項目均實行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進機關(guān)工作作風，加強廉政建設(shè)。

　　3、加大并強化集團公司對維護國有資產(chǎn)權(quán)益的責任

　　集團公司及其子公司的評估報告向財政部門備案，子公司以下企業(yè)的評估報告則由集團公司負責進行備案管理，在制度上使集團公司的評估管理職能、資產(chǎn)財務(wù)管理職能與國有資產(chǎn)保值增值責任得到了有機統(tǒng)一，促進其職能到位，有利于加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　此次改革，符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，能推進中介機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，并促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。這次改革不僅僅是管理方式與手段的改革，更重要的是，它將使財政部門從煩瑣的項目管理中脫身出來，把主要精力用到制定政策、改善和加強宏觀管理上來，在提高監(jiān)督效率和監(jiān)管質(zhì)量上邁上一個新臺階。隨著各項改革配套措施的出臺和認真細致的工作，資產(chǎn)評估在維護國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值方面必將進一步發(fā)揮更大的作用。