內(nèi)容提要：“厘金”作為近代中國(guó)財(cái)稅制度中的一個(gè)“怪胎”，給近代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)種種弊害，以至竟被世人斥之為“惡稅”。作為一項(xiàng)正式的制度安排，厘金的產(chǎn)生和裁撤都有著制度方面的原因，本文從制度變遷的角度分析了中國(guó)近代的厘金制度。

　　關(guān)鍵詞： 厘金稅    裁厘    制度變遷

　　熊彼特早就指出：“歷史的敘述不可能是純經(jīng)濟(jì)的，它必然要反映那些不屬于純經(jīng)濟(jì)的制度方面的內(nèi)容。”①在近代中國(guó)厘金稅的研究中，歷史學(xué)者們幾乎都從歷史學(xué)的角度對(duì)厘金稅的產(chǎn)生和危害展開了熱烈的探討，提出了一些具有啟發(fā)性的結(jié)論。筆者在這里從制度安排與變遷的角度，嘗試對(duì)厘金稅做出詮釋。

　　一、近代稅收制度的需求與供給

　　觀察近代中國(guó)的財(cái)政收支狀況，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致清末稅收制度不均衡的原因大致有如下三點(diǎn)：

　　1.清朝前期，統(tǒng)治階級(jí)的奢侈腐敗之風(fēng)盛行，及至嘉慶、道光兩朝，中央財(cái)政收入因地方的肆意浮收與加派而銳減，加上川楚不斷用兵、黃河水患頻繁、農(nóng)民起義此起彼伏，國(guó)庫(kù)日趨支絀。清政府存銀從乾隆四十六年（1781年）的7000余萬(wàn)兩到道光三十年（1850年）已經(jīng)降至800余萬(wàn)兩，其財(cái)政狀況為有清以來(lái)所僅見(jiàn)，不過(guò)左騰右挪，尚能勉渡難關(guān)。②

　　2.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，除去戰(zhàn)爭(zhēng)損失外，清政府又背上了沉重的賠款和債務(wù)負(fù)擔(dān)。從道光二十二年（1842） 至光緒二十七年（1901）的59年中，清朝的對(duì)外賠款總額達(dá)11.6億余兩，債務(wù)支出需每年償付2800多萬(wàn)兩，另洋務(wù)費(fèi)開支每年需兩千余萬(wàn)兩。③

　　3.自太平軍興起后，各省多以鎮(zhèn)壓太平軍為借口，截留田賦，以備急需。庚子賠款以后，因賠款數(shù)額巨大，中央無(wú)力償還，遂將賠款數(shù)額分?jǐn)傆诟魇。谑歉魇”阋苑謸?dān)賠款之名而獲得就地自由籌款之權(quán)。及至民初，因時(shí)局動(dòng)亂，各省田賦多被地方軍閥所截留或擅自挪用。從此以后，清政府的中央集權(quán)財(cái)政管理體制完全被破壞了。④

　　制度變遷是一種從初始均衡經(jīng)歷了由外在事件導(dǎo)致的不均衡，從而衍生出安排創(chuàng)新的壓力，最后達(dá)到一種新的均衡的過(guò)程?！胺缮匣蛘紊系哪承┳兓赡苡绊懼贫拳h(huán)境，使得某些集團(tuán)實(shí)現(xiàn)一種再分配或趁機(jī)利用現(xiàn)存的外部利潤(rùn)機(jī)會(huì)成為可能”。⑤這是諾斯和戴維斯所說(shuō)的三種安排創(chuàng)新的壓力中的一種。很明顯，在厘金制度創(chuàng)立前，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后大量戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和太平天國(guó)起義這些政治上的變化大大影響了制度環(huán)境，政府急切需要尋找一種新的有效的制度安排來(lái)擴(kuò)大財(cái)政收入?？梢哉f(shuō)當(dāng)時(shí)政府對(duì)于一項(xiàng)新的稅收制度的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　一般來(lái)說(shuō)，制度的供給總是落后于制度的需求，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下制度的供給是應(yīng)制度的需求而產(chǎn)生的。但是拉坦指出：“制度變遷也可能是有政治家、官僚、企業(yè)家及其他人指導(dǎo)他們?nèi)粘；顒?dòng)時(shí)所實(shí)施的創(chuàng)新努力的結(jié)果。”⑥道光十三年（1833年），老河口地區(qū)因連遭水患，急需治洪經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)時(shí)中央又無(wú)力接濟(jì)，遂由地方政府采取勸商捐助“經(jīng)費(fèi)”的臨時(shí)籌款方式，以濟(jì)急需。此后，又有1840年林則徐充軍新疆伊犁期間，以興水利、行屯田為名，對(duì)當(dāng)?shù)厣堂駥?shí)施自行捐助“一文愿”的籌款方式。⑦咸豐三年，清政府刑部侍郎雷以誠(chéng)在揚(yáng)州幫辦軍務(wù)，因部撥軍餉未能接濟(jì)，分?jǐn)偢魇f(xié)餉又一直不到，為急籌軍餉，他于長(zhǎng)江邊上設(shè)局，對(duì)往來(lái)船只勸捐助餉，成效頗為顯著。但勸捐畢竟是“勸”，并非長(zhǎng)久之計(jì)，于是采納了幕僚張江的建議，試行“商賈捐厘”之法，既不稱征厘，亦不稱抽厘，而謂之“捐厘”，既類似捐輸，又能長(zhǎng)久課征，可謂煞費(fèi)苦心，未料其稅源確為豐厚，大助軍餉。⑧諾斯和戴維斯在《制度創(chuàng)新的理論：描述、類推與說(shuō)明》一文中指出：“在菜單上的選擇方案的限制分布愈大，時(shí)滯將愈短。如果一些選擇明顯優(yōu)于另一些，選擇時(shí)間將縮短?！雹犸@然以上這些現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑加快了制度創(chuàng)新的速度，縮短了制度需求與制度供給之間的時(shí)滯。于是接下去又有了“咸豐三年（1853）9月，雷以誠(chéng)派人去揚(yáng)州附近的仙女廟、邵伯等鎮(zhèn)，勸諭捐厘助餉，收效甚大。次年雷以誠(chéng)上奏朝廷，要求在江蘇各地仿行辦理，其后不久推行與各省。咸豐末年（1861年），已遍及全國(guó)，但此時(shí)捐厘，已免‘捐’的意思，而成為正式的稅收了?！雹庵链?，厘金稅作為一項(xiàng)新的正式制度被確立了，這一項(xiàng)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷完成了，制度從短期的不均衡又重新回到了均衡。

　　二、南京國(guó)民政府以前的裁厘

　　厘金稅雖然作為一項(xiàng)正式制度被確立了，但是“由于中央未能對(duì)厘金的課征形成強(qiáng)有力的統(tǒng)制，因而厘金征收往往成為地方的一種權(quán)益”。A厘金征收沒(méi)有統(tǒng)一的制度，各省自立政策，自定稅額，任意征收，厘金收入除一定數(shù)額報(bào)效中央外，剩余部分由地方自己處置。地方所得不列為正式收入，其中絕大部分被地方官吏假公濟(jì)私，搜進(jìn)個(gè)人腰包，更兼稅吏敲詐勒索，營(yíng)私舞弊，乘機(jī)漁利，侵蝕稅款“B.于是”各省為增加厘金收入，就于水路通衢、城鎮(zhèn)要道或鄉(xiāng)村小徑，隨意設(shè)關(guān)置卡，甚至一處數(shù)關(guān)數(shù)卡。局卡林立，商運(yùn)貨物，逢關(guān)納稅，過(guò)卡抽厘，層層盤剝，一物數(shù)征、數(shù)十征，見(jiàn)貨就征，不問(wèn)巨細(xì)，無(wú)一不在被征之列，‘資本微末之店鋪，肩挑步擔(dān)之生涯，行人攜載盤川，女眷隨身包裹，無(wú)不留難搜刮’“C.在此，筆者認(rèn)為：厘金收入除上繳中央的，剩余部分能夠留予地方，地方官吏能中飽私囊，稅吏可以敲詐勒索是局卡林立、無(wú)一不征的關(guān)鍵原因所在。由于本文主要分析的是制度安排，故對(duì)中央和地方這一委托代理關(guān)系不展開論述。

　　農(nóng)民以少量農(nóng)副產(chǎn)品交換生活必需品，手工業(yè)者靠自產(chǎn)自銷維持生計(jì)，都要通過(guò)關(guān)津和市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)，而厘金局卡不問(wèn)巨細(xì)，課及百物，勢(shì)必給農(nóng)民造成沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)有人就說(shuō)：厘金之設(shè)，“病窮民獨(dú)多”。即使是比較富裕的自耕農(nóng)，在“有厘金之抽，凡民間日用所需，無(wú)不暗中輸納”的狀況下，也難以為生。時(shí)人嘆曰：“既出米，復(fù)出錢，而又計(jì)其家資多寡，按日捐輸，閭閭骨髓，曾有幾何？至再至三，將誰(shuí)堪此？……至百金之家，為田不過(guò)十畝耳，終歲勤動(dòng)，收獲無(wú)多，一家衣食出此，地丁出此，厘金出此，有何能按日輸乎？”D.

　　至此，我們可以看到，要求裁厘的制度變遷的需求已經(jīng)產(chǎn)生，而且是如此強(qiáng)烈，但是為何遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)呢？又何以到了南京國(guó)民政府時(shí)期才成功裁厘呢？

　?。ㄒ唬┟癖娂瘓F(tuán)不會(huì)行動(dòng)起來(lái)抵抗厘金制度

　　當(dāng)時(shí)的社會(huì)中既不存在有效率的工會(huì)組織，也沒(méi)有類似農(nóng)場(chǎng)組織。對(duì)于幾億工農(nóng)這樣一個(gè)龐大的集團(tuán)，通過(guò)集團(tuán)中的個(gè)人來(lái)向政府游說(shuō)顯然是徒勞的。歷史上類似工會(huì)這樣的組織屬于奧爾森所描述的“相容組織”，組織規(guī)模也是隨著工人隊(duì)伍的壯大和時(shí)間的推移逐步壯大的，并非一蹴而就，如果在短時(shí)間內(nèi)立即成立這樣的組織，那么這樣的組織規(guī)模也是相當(dāng)有限的，在和政府的博弈中也只能構(gòu)成一些不可信威脅，注定了博弈的失敗。況且歷史上這些組織也是聯(lián)合起來(lái)同政府展開博弈，并非孤軍奮戰(zhàn)。

　　奧爾森指出：“潛在集團(tuán)中的個(gè)人沒(méi)有自愿犧牲自己的時(shí)間和金錢來(lái)幫助一個(gè)組織獲得其集體物品的積極性；光憑他一個(gè)人是難以把握該集體物品是否能得以獲得的，但如果由于別人的努力而獲得了集體利益，他無(wú)論如何都能得以分享。因此，他只是在下述情況下才會(huì)以游說(shuō)疏通形式來(lái)支持該組織獲得集體物品：（1）他被迫向游說(shuō)疏通組織盡義務(wù)；（2）他為了獲取某種非集體性收益而不得不支持集團(tuán)。只有當(dāng)這兩個(gè)條件之一或全都成立時(shí)，一個(gè)潛在集團(tuán)的政治力量才能被動(dòng)員起來(lái)?！盓當(dāng)時(shí)受厘金之害的平民數(shù)以億計(jì)，如果組成集團(tuán)進(jìn)行“革命”，其個(gè)人收益的最大值也就是廢除厘金制度而少繳的費(fèi)用，個(gè)人為集體行動(dòng)作出貢獻(xiàn)的邊際收益微乎其微。所以筆者認(rèn)為，這一集團(tuán)之所以沒(méi)有采取行動(dòng)一方面是因?yàn)檫@個(gè)集體成員太多，以至于任何一個(gè)理性的成員即使不做出貢獻(xiàn)也不會(huì)影響他從集體行動(dòng)中獲得收益；另一方面是因?yàn)椴扇⌒袆?dòng)的成本太高，當(dāng)時(shí)的情況下，農(nóng)民通過(guò)少過(guò)局卡、減少交換、進(jìn)行自給自足的辦法尚能茍且偷生，但是一旦形成一定的規(guī)模來(lái)反對(duì)厘金，即有可能像太平軍一樣遭到鎮(zhèn)壓。還有一些重要的原因就是沒(méi)有一個(gè)有效的組織來(lái)強(qiáng)迫個(gè)人為該集團(tuán)的行動(dòng)盡義務(wù)，也沒(méi)有一項(xiàng)“選擇性刺激手段”來(lái)刺激他們提供行動(dòng)，最后的這個(gè)原因卻是西方國(guó)家工會(huì)組織獲得成功的關(guān)鍵所在。

　?。ǘ┥倘思瘓F(tuán)不會(huì)聯(lián)合民眾一起抵抗厘金制度

　　當(dāng)時(shí)厘金的征收和管理一般采取兩種方式：一種是官征制度；一種是包繳制度，既由同業(yè)商人承總認(rèn)定本業(yè)商貨捐厘總額，并負(fù)責(zé)征收繳納，稱之為“認(rèn)捐”，或由非同業(yè)商人承總包納該業(yè)捐厘總額，并負(fù)責(zé)征收繳納，稱之為“包捐”。F

　　包繳制度之所以存在，是因?yàn)樨?fù)責(zé)征收繳納的商人的征稅成本要小于官僚機(jī)構(gòu)的征稅成本，從而他們可以從征稅和上繳的過(guò)程中獲得租金。

　　商人集團(tuán)若想組織起來(lái)反對(duì)政府征收厘金稅要容易得多。商人集團(tuán)相對(duì)于上述討論的平民集團(tuán)來(lái)說(shuō)顯然要小得多，而“成員數(shù)目多的集團(tuán)的效率一般要低于成員數(shù)目少的集團(tuán)”，G所以商人這個(gè)集團(tuán)的組織成本比平民集團(tuán)要小。1902年，中國(guó)第一個(gè)商會(huì)誕生了，這也進(jìn)一步降低了商人集團(tuán)內(nèi)部的組織成本。商界一些大商人能通過(guò)自己的言論和行動(dòng)來(lái)影響該行業(yè)的小商人，使得他們可以立即組織起來(lái)，同時(shí)這種行動(dòng)又能對(duì)平民集團(tuán)產(chǎn)生示范效應(yīng)，有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)和政府抵抗反對(duì)厘金稅將會(huì)是更有效的。但是商人是有產(chǎn)者，并且掌握著市場(chǎng)上的商業(yè)利益，相比無(wú)產(chǎn)者而言，他們更希望得到政府對(duì)其私有產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，希望政府的法律法規(guī)能有效地保護(hù)他們的私有產(chǎn)權(quán)。再加上大商人在征收厘金稅的過(guò)程中可以得到租金，而普通小商人們則可以通過(guò)提高商品價(jià)格盡可能地把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，所以商人這一利益集團(tuán)不可能組織起來(lái)抵抗政府對(duì)厘金的征收，而只是通過(guò)正式的渠道向政府進(jìn)行游說(shuō)。但是由于政府面臨一些嚴(yán)重問(wèn)題，商人的游說(shuō)被證明是無(wú)效的。下面將作進(jìn)一步分析。

　?。ㄈ┱捌涔倭艡C(jī)構(gòu)不會(huì)裁厘

　　地方所得不列為正式收入，其中絕大部分被地方官吏假公濟(jì)私，搜進(jìn)個(gè)人腰包，更兼稅吏敲詐勒索，營(yíng)私舞弊，乘機(jī)漁利，侵蝕稅款。H所以官僚機(jī)構(gòu)從厘金的征收中獲得了豐厚的收入，他們是最不可能贊成裁厘的集團(tuán)。

　　同治三年（1864），太平天國(guó)被鎮(zhèn)壓。軍務(wù)已告竣，但厘金并沒(méi)有停止和廢除。理由是，各省軍費(fèi)浩繁，賴于本省丁賦課稅者不過(guò)十之三四，借助厘金者實(shí)居六七，因此，萬(wàn)不可驟議裁撤。清政府考慮當(dāng)時(shí)和日后財(cái)政，驀然準(zhǔn)許繼續(xù)實(shí)行，從而厘金制度成為一種常制。I

　　光緒二十三年（1897）戶部奏：各省厘局中飽，弊在承辦之員不肯和盤托出，各省例不應(yīng)支而非得已者，輒于厘稅收款提留濟(jì)用，所謂外銷者也。?！患扔型怃N之事，即有匿報(bào)之款，否則從何羅掘？無(wú)惑乎人言藉藉，僉謂各省實(shí)收之?dāng)?shù)，竟數(shù)倍報(bào)部之?dāng)?shù)。J

　　從以上史料可以看出，清政府對(duì)于厘金稅的危害并非一無(wú)所知，甚至于是在知道地方政府匿報(bào)稅款的情況下仍然容忍厘金制度的存在，除此清政府還遭到了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的要求裁厘的強(qiáng)大壓力。

　　1898年，鄭觀應(yīng)提出“裁撤厘金，加征關(guān)稅”K的主張；康有為上奏：“惻然動(dòng)念，面諭維新諸臣，謂行新政就緒，即決裁撤厘金”。L1896年，李鴻章出訪歐洲，總理衙門奏準(zhǔn)請(qǐng)李鴻章與俄、英、法、德、美各國(guó)交涉增加進(jìn)口洋稅事宜。但列強(qiáng)堅(jiān)持必須先廢厘金，拒絕根據(jù)值百抽五的原則改訂稅則，并索取其他侵略權(quán)益。M

　　1897年，清政府指示駐英公使張蔭桓與英國(guó)政府就修改稅則一事進(jìn)行交涉，李鴻章則與英國(guó)駐華公使進(jìn)行交涉。中國(guó)政府的要求是：（一）改用金鎊收稅，以避免銀價(jià)下跌的損失。（二）提高關(guān)稅稅率。而“免厘一節(jié)，萬(wàn)不可允”。④ 但英國(guó)方面則主張加鎊不如加稅，先裁厘后加稅，因此沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。N

　　一項(xiàng)有效的制度是否能夠建立取決于制度供給者的成本收益分析，只有當(dāng)其收益超過(guò)成本時(shí)，他才會(huì)有動(dòng)機(jī)建立那項(xiàng)制度。盡管裁厘的社會(huì)受益已經(jīng)足夠高，但對(duì)于清政府來(lái)說(shuō)，他的私人收益卻沒(méi)有提高，因?yàn)榻y(tǒng)治者的稅收會(huì)因此降低。裁厘的成本很可能超過(guò)任何個(gè)人或群體從中得到的收益，取消厘金不僅使統(tǒng)治者面對(duì)未來(lái)收入的不確定，而且使他面對(duì)重新組織和稅收征集的成本。

　　所以統(tǒng)治者為了自己的利益可能導(dǎo)致無(wú)效的制度長(zhǎng)期存在。清政府之所以在外國(guó)侵略者咄咄逼人的壓力和國(guó)內(nèi)強(qiáng)大輿論攻勢(shì)下，仍堅(jiān)持病國(guó)蠹民的厘金制度，反映了這個(gè)半殖民地半封建國(guó)家政權(quán)的腐朽性。但另一方面，也不能不看到，正是由于這個(gè)政權(quán)所面臨的空前的財(cái)政危機(jī)，迫使它更加依賴?yán)褰鹗杖?。清政府一旦?qiáng)制裁厘，則會(huì)導(dǎo)致無(wú)力鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義，進(jìn)而導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)的局面。1864年，太平天國(guó)雖然被鎮(zhèn)壓，但是對(duì)外賠款仍然在償還之中，并且還有新的賠款條約產(chǎn)生，若不能及時(shí)支付賠款，清政府同樣面臨著隨時(shí)喪失統(tǒng)治地位的危險(xiǎn)。并且，當(dāng)時(shí)的關(guān)稅和鹽稅都掌握在洋人手中，清政府無(wú)法找到新的稅源來(lái)代替厘金收入，裁厘的預(yù)期成本非常高，裁厘的客觀條件在政府看來(lái)并不成熟。

　　1898年6月總理衙門接受了御史陳其璋的建議，奏準(zhǔn)“與各國(guó)開議酌加進(jìn)口稅，停收厘金”，但留下了一條“停止厘金，應(yīng)俟加進(jìn)口稅后，察看洋稅歲多之?dāng)?shù)足敵厘金歲收之?dāng)?shù)，再行裁撤”的長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴。O可見(jiàn)內(nèi)部的壓力只是讓裁厘成為了一紙空文。

　　從另一個(gè)角度看，來(lái)自外部的壓力雖然存在，但卻并不強(qiáng)大?！霸?894年到1900年清政府因支付甲午賠款舉借的三筆外債，中國(guó)的海關(guān)稅、鹽厘和厘金被抵押”。P列強(qiáng)為了擴(kuò)大其商品輸出的利益，要求中國(guó)保持低關(guān)稅的現(xiàn)狀，同時(shí)裁撤厘金制度；而為了保證其資本輸出的利益，又要求以中國(guó)的厘金收入作為擔(dān)保品，在資本輸出日益具有重要意義的形勢(shì)下，決定了列強(qiáng)對(duì)加稅裁厘的談判不可能是積極的。

　　總之，晚清時(shí)期裁厘的內(nèi)外壓力還不夠強(qiáng)大，裁厘的客觀條件還未成熟，所以清政府不可能在該時(shí)期強(qiáng)行裁厘。

　　三、南京國(guó)民政府時(shí)期的裁厘

　　（一）裁厘的內(nèi)部壓力

　　南京國(guó)民政府建立不久，批評(píng)厘金扼殺國(guó)內(nèi)工商貿(mào)易、更造成政治腐敗的聲音日益高亢。在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，著名實(shí)業(yè)家劉大軍提出四點(diǎn)裁厘建議，被大會(huì)一致通過(guò)。Q

　　1930年11月，孔祥熙在南京召集了全國(guó)工商會(huì)議。會(huì)上，因南京政府屢次推遲裁厘期限而倍感失望與憤怒的工商界代表，猛烈地抨擊厘金制度的罪惡，有關(guān)提案如雪片般飛來(lái)。其中，四川重慶總商會(huì)代表李奎的提案給大家以極大震動(dòng)，他說(shuō)：從四川運(yùn)桐油到漢口……總共不過(guò)600余海里的路程，每百斤需繳五六兩白銀，而從漢口到美國(guó)，20 000海里的路程，不過(guò)需運(yùn)費(fèi)白銀二余兩。R

　　商會(huì)組織在全國(guó)范圍內(nèi)形成后，商人集團(tuán)成為一個(gè)有組織的利益集團(tuán)，國(guó)內(nèi)關(guān)稅嚴(yán)重阻礙商品流通，損害了商人的利益。商會(huì)的代表們?yōu)榱司S護(hù)本集團(tuán)成員的利益，不斷向政府游說(shuō)，紛紛對(duì)其施加壓力。

　?。ǘ┎美宓耐獠繅毫?/p>

　　1921年11月，華盛頓會(huì)議召開，鑒于美國(guó)總統(tǒng)威爾遜對(duì)中國(guó)“良好而深刻的同情”，中國(guó)代表又提出“關(guān)稅自主”要求。在這次會(huì)議上，由于美英各國(guó)急于削弱日本借一次世界大戰(zhàn)之機(jī)在中國(guó)急劇膨脹的影響，第一次公開宣言維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整……正是由于華盛頓會(huì)議上列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的一定讓步，才有了1925年的北京關(guān)稅會(huì)議。會(huì)上，中國(guó)代表根據(jù)梁士詒提出的《關(guān)稅自主辦法大綱》，主張立即解除與各國(guó)條約中關(guān)于關(guān)稅的束縛；從1929年1月1日起裁厘。S在列強(qiáng)之中：只有日本不同意中國(guó)關(guān)稅自主，理由是：中國(guó)仍未履行其在北京關(guān)稅會(huì)議上做出的裁厘承諾。T

　　由于厘金稅征收了相當(dāng)重的國(guó)內(nèi)關(guān)稅，不但嚴(yán)重阻礙了本國(guó)商品的流通，而且阻礙外國(guó)商品的進(jìn)入；不但本國(guó)商人的利益受到了損失，而且外國(guó)商人的利益也大大受損。列強(qiáng)為了維護(hù)外國(guó)商人的利益，以裁厘作為關(guān)稅自主的條件，因此裁厘也成為了一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，承受了很大的外部壓力。

　　（三）裁厘的客觀條件

　　1930年底，規(guī)模空前的中原大戰(zhàn)以蔣介石勝利而告終，環(huán)顧國(guó)內(nèi)，反對(duì)派或下臺(tái)或出洋。國(guó)民政府和工商界一樣，都相信內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)將大大削減，財(cái)政狀況可望好轉(zhuǎn)，裁厘具備了客觀前提。U

　　南京政府時(shí)期國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，統(tǒng)治者的生存問(wèn)題已經(jīng)基本解決，反對(duì)勢(shì)力削弱，不用籌款去鎮(zhèn)壓起義，也不用支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，財(cái)政狀況將有所好轉(zhuǎn)，裁厘的客觀條件與晚清時(shí)候相比較為成熟。國(guó)內(nèi)對(duì)于裁厘的呼聲越來(lái)越高，商人利益集團(tuán)頻頻對(duì)政府施加壓力。同時(shí)由于列強(qiáng)要求把裁厘作為關(guān)稅自主的條件，所以國(guó)民政府承受的來(lái)自外部的壓力尤其大，為了收回關(guān)稅自主權(quán)，南京國(guó)民政府不得不裁厘。

　　在這種比較穩(wěn)定的局勢(shì)下，統(tǒng)治者也將精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。裁厘將促進(jìn)國(guó)內(nèi)商品流通，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，雖然在短期內(nèi)可能會(huì)減少政府收入，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，政府收入在未來(lái)必將會(huì)增加。裁厘又有助于加快實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主，關(guān)稅和鹽稅自主權(quán)的收回也為裁厘找到了新的替代收入。南京政府裁厘是一種理性行為，符合他的成本收益比較分析。

　　1930年12月15日， 財(cái)政部長(zhǎng)宋子文通電宣布從1931年1月1日起全國(guó)一律裁厘， 所有各省厘金征收機(jī)關(guān)絕對(duì)不得再行存在。 V 自此，作為“三大惡稅”之一的厘金在中國(guó)社會(huì)基本消亡。

　　四、結(jié)論

　?。ㄒ唬┲袊?guó)近代厘金制度是在政府面臨空前財(cái)政危機(jī)的情況下，在缺乏法制和民主的半殖民地半封建社會(huì)里，出現(xiàn)的巧立名目增加稅費(fèi)的現(xiàn)象

　　實(shí)際上，在南京國(guó)民政府最后一次裁厘后，各地又開征了變相的厘金稅。我國(guó)現(xiàn)在法律制度還不健全，在當(dāng)前稅費(fèi)改革時(shí)期，對(duì)于稅費(fèi)的增加和裁撤我們尤其要從制度建設(shè)上給以關(guān)注。我們應(yīng)加緊法治建設(shè)，為稅費(fèi)改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要注重法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，建立和健全我國(guó)的法律制度，以此來(lái)約束政府和約束經(jīng)濟(jì)人，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除制度性障礙。

　　（二）稅費(fèi)制度缺陷，加之懲罰不力，是稅費(fèi)擾民的關(guān)鍵所在

　　完備的稅費(fèi)制度必須有嚴(yán)肅的懲罰規(guī)則和措施相匹配，否則，稅費(fèi)制度很可能成為一種官吏貪污中飽私囊的工具。厘金之所以被稱為近代中國(guó)財(cái)稅史上的一個(gè)“怪胎”，有制度本身的原因，但更重要的是缺乏監(jiān)督制衡機(jī)制，在實(shí)行制度中沒(méi)有嚴(yán)肅的懲罰措施。所以稅費(fèi)改革一定要建立健全監(jiān)督機(jī)制，新的稅費(fèi)制度必須要有嚴(yán)肅的懲罰規(guī)則，而且必須嚴(yán)懲不貸，惟其如此，才能消除征收正稅以外又變本加厲征收各項(xiàng)雜費(fèi)的現(xiàn)象，才能建立起完備的稅費(fèi)制度。

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