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稅務代理為何叫好不叫座
一直有人說稅務代理是朝陽產(chǎn)業(yè)，還有人甚至預測，我國的稅務代理市場蘊涵著200億元的業(yè)務量。但實際上，稅務代理除了在一些大城市有所發(fā)展外，在很多地方還是空白，并沒有被大部分納稅人接受。
筆者前不久所做的一項調(diào)查顯示，納稅人對稅務代理所持的態(tài)度各式各樣。有的納稅人認為，自身經(jīng)濟業(yè)務簡單，沒必要進行代理；有的認為在稅務機關(guān)有熟人就行了；還有人認為，稅務機關(guān)提供的納稅服務能夠解決自己的涉稅事宜，請稅務代理有點浪費。
而一些有意聘請稅務代理的納稅人，不少也是希望通過稅務代理達到偷逃稅款的目的，那種因生產(chǎn)經(jīng)營和誠實信用需要而請稅務代理的納稅人并不是很多。
納稅人為什么會對稅務代理產(chǎn)生這些認識呢？筆者以為，不外乎以下幾個原因。
一、目前稅務代理所處的外部環(huán)境不夠理想。主要表現(xiàn)在，納稅人的稅法遵從度不夠強，稅法宣傳不夠深入，稅務行政處罰的剛性不足。這些原因?qū)е氯鐣€沒有形成人人學稅法、懂稅法、遵從稅法的良好氛圍。因此，稅務代理本身所具有的促進納稅人提高納稅管理水平的作用，沒有被納稅人體會和認識到。
二、稅務代理的專業(yè)化程度不夠強。這表現(xiàn)在很多方面。比如，稅務代理至今沒有規(guī)范其行業(yè)發(fā)展和自身行為的法律，也沒有法定業(yè)務。會計師事務所、律師事務所、經(jīng)紀人等都可進行稅務代理，而稅務代理中的代理賬簿等，也與會計事務所的業(yè)務相重復，相互之間跨行業(yè)經(jīng)營難以避免。另外，稅務代理行業(yè)總體執(zhí)業(yè)水平不高，一些代理機構(gòu)的人員素質(zhì)和代理水平參差不齊。
三、體制上的原因也在一定程度上制約了稅務代理的發(fā)展。我國稅務代理源于稅務機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，脫鉤改制的時間很短，有些地方尚未完全獨立，在一些地方，稅務代理機構(gòu)采取走“關(guān)系網(wǎng)”、“上層路線”的方法進行運作，導致稅務代理市場化運作程度低。
四、稅制改革、稅收新政策的出臺以及稅務部門的機構(gòu)改革，特別是稅收管理員制度的落實，促使稅務部門建立了高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務體系，有的稅務部門甚至延伸服務上門，這些服務在一定程度和范圍上，涵蓋了稅務代理的一些淺層次業(yè)務。
如何提高稅務代理行業(yè)的市場化程度，以加快這個行業(yè)的發(fā)展？筆者認為，稅務代理行業(yè)首先要彌補法律缺位狀況，明確行業(yè)今后的發(fā)展模式和方向。其次，要借鑒其他中介行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)避發(fā)展風險。
在法律定位方面，有關(guān)部門必須通過法律法規(guī)明確稅務代理的職能范圍、資格資質(zhì)、法定業(yè)務、工作流程、年審年檢、法律責任等。在此基礎(chǔ)上，注冊稅務師管理機構(gòu)也應自上而下地制定具有獨立性的規(guī)范化管理規(guī)程，建立稅務代理機構(gòu)信譽和業(yè)務等級制度，以及違規(guī)處罰淘汰制度，以加強內(nèi)部控制管理。同時，稅務機關(guān)應按稅法規(guī)定確定所提供納稅服務的具體范圍和項目，使稅務代理成為其服務的有效延伸和補充，將稅務代理機構(gòu)出具的有關(guān)法律性文書作為稅收征管的重要依據(jù)，在稅務機關(guān)與稅務代理之間建立文件傳遞和信息查詢的綠色通道，形成加大稅法宣傳和加強稅收管理的又一渠道。
在借鑒行業(yè)經(jīng)驗上，稅務代理行業(yè)應該針對開展代理過程中的責任風險，總結(jié)和吸收會計事務所等中介機構(gòu)多年運作的經(jīng)驗，努力保持與稅收征管的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，不斷提升執(zhí)業(yè)服務水平。一方面，通過制訂標準化的稅務代理操作規(guī)程來減少風險，另一方面采取風險性保險措施來降低風險。
只有這樣，稅務代理才能走上法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的路子，真正成為納稅人的自覺選擇。
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