一、個體戶偷稅逃稅在實踐中具有較大的普遍性，究其原因：

　?。ㄒ唬┘{稅觀念淡薄。在市場經濟體制中，個人的經濟行為在很大程度上是追求自身利益的最大化。很多個體戶的納稅意識較薄弱。有些人甚至認為“能偷稅者就是能人”，偷逃稅者的不光彩記錄在目前情況下也尚未構成對其社會地位和信譽的質的影響。在這種社會“慫恿”的畸形背景下，很多個體工商戶就“心安理得”偷起稅來。什么“錢是我自己賺來的，為什么要交給國家”、“現(xiàn)在社會上哪個不偷稅”、“不偷白不偷”等等，說到底就是私字當頭，目無法紀。

　　（二）稅費負擔較重。個體工商戶繳納的稅外費用，包括工商行政管理費、個體勞動者協(xié)會會員費、治安費、衛(wèi)生費、計生費以及各種證照費、年檢費等，這些費用中有的單項就與應納稅額不相上下，而且有的費用收取數(shù)額還遠遠超過稅收收入。從個體工商戶的稅費總支出結構可以看出，稅費比例嚴重失調，稅收所占比重小，稅外收費所占比重較大，稅費錯位，結構倒掛。而且面對明目繁多的收費項目，個體工商戶難以分辨清楚，在整體負擔較重的情況下，對稅收的抵觸情緒比較大。

　?。ㄈ┕芾砘榉α?。依法治稅盡管正在全面推進，但由于個體稅收征管工作的復雜性與艱難性，法治效果還不盡人意，稅務機關內部管理上存在的缺陷也給納稅人以可乘之機，稅務機關對個體業(yè)戶的管理方法主要是加強日常巡查清理、催報催繳，缺乏必要的稽查職能。另外，由于個體工商戶面廣量大，對他們的增減變動情況難以及時掌握清楚，對其生產經營情況的變動不能實時有效掌控，一些新增戶不能及時納入稅收征管序列，給漏征漏管戶以可乘之機。

　　二、如何改善目前個體稅收征管現(xiàn)狀，筆者設想幾點對策：

　　（一）加強稅收宣傳，提升納稅意識。個體納稅戶偷逃稅現(xiàn)象雖然普遍存在，但大部分個體經營者并非主觀故意。諸多客觀因素導致了一些合法經營者因為法制意識淡薄而對稅收違法行為視若罔聞。所以，加強稅法宣傳，提升納稅意識，是擺在稅務機關面前亟待完成的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務，也是貫徹依法治稅方針的重要前提和迫切需要?！墩鞴芊ā返谄邨l明確指出：“稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務?！庇纱丝梢?，經常不斷地搞好稅收宣傳是稅務機關的重要工作和職責。只有通過多途徑、多形式、橫到邊、縱到底的大量有效的稅收宣傳、輔導工作，引導廣大個體工商戶學法、懂法、守法，學會運用法律保護自我，保障自己的合法權益不受侵害。同時以法律規(guī)范和約束自己，在法律允許的范圍內守法經營，讓他們自覺地從思想上確立“納稅光榮，偷稅可恥”的觀念，肅清不良的社會影響，端正納稅態(tài)度，在行動上逐漸養(yǎng)成自覺如實全面申報，足額繳納稅款的良好行為，擺正國家與個人利益的位置。要善于引導和提高人們對涉稅人與事的是非判斷力和榮辱鑒別力，擴大稅收知識普及面，增強人們協(xié)稅護稅的共識和社會責任感，從而使個體稅收征管環(huán)境得到根本性轉變和改善。

　?。ǘ┕芎脦げ緫{證，優(yōu)化計稅依據。加強個體稅收征管，改變業(yè)戶無賬無證狀態(tài)，是個體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。稅務機關一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓業(yè)戶充分認識個體建賬是市場經濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經濟自身發(fā)展的需要，努力在個體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經營，平等競爭。同時，我們在日常工作中要加強對個體戶建賬的檢查，以檢查促管理，以檢查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對經批準暫不建賬的個體戶要依法調整定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負擔；對故意建假賬的個體戶要依據《征管法》予以重罰，使其不敢做假。第三，對經營規(guī)模較小的納稅人，可以委托會計師事務所或稅務師事務所等中介組織，也可以委托經批準的財會人員建賬。這樣個體工商戶可以更好的集中精力搞好生產經營，中介機構可以拓展業(yè)務發(fā)展的空間，下崗財務人員增加再就業(yè)的機會，同時也使建賬工作得到規(guī)范，稅收收入得到增長，真正做到了國家、納稅人、中介機構“三贏”。

　?。ㄈ娀瘎討B(tài)分析，提高征管質量。在日常工作中，我們對個體納稅人進行稅額核定，一般依據房租、電費、人員工資等，我們如何將這些靜態(tài)數(shù)據轉化為核定信息，筆者認為加強動態(tài)稅源分析是一個可行的辦法。通過全面細致的日常個體巡查，建立起以從業(yè)人數(shù)、生產設備數(shù)量、能耗指標、產品附加值等為指標的個體稅源動態(tài)分析臺帳。在實際工作中，我們可以根據臺帳中的某一項指標進行橫向或縱向比對，通過動態(tài)稅源分析，我們可以實時掌握轄區(qū)內納稅人某一階段的實際經營情況。實際中，我們還要注重信息技術的應用，通過對目前企業(yè)的工人人數(shù)、生產設備的增減、實際耗用能源數(shù)等參數(shù)進行科學、系統(tǒng)的分析，從而有效地解決征管力量不足、監(jiān)控手段落后、管理效能低下等問題。

　?。ㄋ模┘訌娬弑Ｕ希鰪姴块T協(xié)作。個體稅收在目前稅收收入任務中所占的比例雖小，但因其涉及面廣、社會影響力較大，所以在日常工作中個體稅收工作仍然是不容忽視的一項重要工作，個體稅收征管質量的提升也意味著全民納稅意識的提高。而如何改變目前的個體稅收征管現(xiàn)狀，相應的政策配套、機制保障和相關部門的協(xié)作是必不可少的。筆者認為應從以下幾個方面進行加強：

　　1、加強立法保障。我國現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)的立法層次較低，僅有的幾部法律是由全國人大及其常委會頒布的，而至今仍沒有一部稅收基本法。此外，稅收法律制度不完備，立法滯后于市場經濟的實踐，使有些稅收征管工作在具體實踐中無法遵從。所以，作為國家立法機構，一方面應當加強稅收立法工作，另一方面應當完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)。

　　2、加強機制建設。日常工作中，當我們對納稅人的偷、逃稅行為進行說服教育及依法處理后，仍有個別納稅人出現(xiàn)強硬抵抗的現(xiàn)象，而稅收法律賦予稅務機關的執(zhí)法手段雖然得到強化，但法律沒有賦予相應的保障力量。司法保障體系不健全、不獨立，稅務機關亦缺乏相應的稅收司法權，從實踐中看，從事稅務案件偵查工作的公安人員存在不熟悉稅收業(yè)務知識等問題，稅務機關移送公安機關的涉稅案件往往是久拖不決或不了了之。針對這種現(xiàn)狀，筆者建議可通過設立稅務警察或建立執(zhí)行局等專門機構進行解決。

　　3、增強部門協(xié)作。稅收工作不是一項獨立的工作，工商、財政、銀行等相關部門均是稅收工作鏈的一部分。如何使相關部門在實際工作中實現(xiàn)信息互通是保障國家稅收的重要方面（如銀行能夠提供便利的個人轉帳條件，將大大減少個體經營中的現(xiàn)金往來，從而對稅務人員定額等稅收工作提供強有力的證據）。所以加強相關部門的協(xié)作，對現(xiàn)代稅收工作有著重要意義。