前些年，滄州、保定等地相繼發(fā)生了廢舊物資收購行業(yè)大案要案，使廢舊物資行業(yè)成為了令人談虎色變的稅收管理領域高風險行業(yè)。為規(guī)范管理，省局先后制定出臺了冀國稅發(fā)[2006]61號、[2007] 38號文件，不斷規(guī)范了該行業(yè)的管理。為化解管理風險，堵塞稅收漏洞，撫寧縣國稅局因地制宜，在認真領會省、市局文件精神的基礎上，進一步深化、細化了行業(yè)控管，收到了顯著成效。

　　一、廢舊物資行業(yè)現(xiàn)狀

　　撫寧縣現(xiàn)有廢舊物資經(jīng)營企業(yè)30家，其中絕大多數(shù)都是前店后廠式的、與利廢企業(yè)相對應的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)（證照齊全）。其所收購的廢報紙、紙殼等廢舊物資，均為單位或居民日常工作、生活所產生的廢棄物。利廢企業(yè)以此為原料，用于白板紙、新聞紙、箱板紙等紙張的生產。這些廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收廢舊報紙、紙殼的來源，涉及我國北方諸省，其中以東北三省居多。販運者均為撫寧縣境內個體運輸戶。在61號文件出臺之前，這些廢舊物資經(jīng)營企業(yè)均為自行開具收購發(fā)票解決入賬問題，然后由其向對應的利廢企業(yè)開具廢舊物資專用發(fā)票，利廢企業(yè)據(jù)此申報抵扣進項稅額。

　　二、稅收征管存在問題

　　省局冀國稅發(fā)[2006]61號、[2007] 38號兩個文件明確指出，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)開具收購發(fā)票的對象，是非生產性單位和居民個人。鑒于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收購的廢舊物資主要來源于販運者從外地販運，依照上述兩個文件規(guī)定，不允許廢舊物資經(jīng)營企業(yè)向其開具收購發(fā)票。但實際工作中如按照這兩個文件操作，撫寧縣的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)將無法解決原材料購進入賬問題，更解決不了利廢企業(yè)購進環(huán)節(jié)的進項稅額抵扣問題，企業(yè)將無法生存。

　　為更好地貫徹省局有關廢舊物資經(jīng)營企業(yè)的兩個文件，又扶持企業(yè)的發(fā)展，撫寧縣國稅局在廣泛調查、反復論證的基礎上，經(jīng)縣局黨組研究，擬對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收購的廢舊報紙、紙殼，仍由稅務機關代開發(fā)票入賬，這樣既能解決目前廢舊經(jīng)營企業(yè)購進廢棄物入賬問題，又能防止販運環(huán)節(jié)的稅收流失，從而促進企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)以前年度經(jīng)營情況，多數(shù)企業(yè)又存在著諸多問題，如：廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)與利廢企業(yè)之間開具（索?。┌l(fā)票、財務核算不夠規(guī)范；財務辦公場所及財務人員未獨立劃分清楚；多數(shù)收購企業(yè)銷售給利廢企業(yè)沒有加價；部分利廢企業(yè)稅負偏低等。上述問題的存在，給有效管理廢舊經(jīng)營企業(yè)帶來了困難。

　　三、采取措施

　　為達到規(guī)范管理的目的，撫寧縣國稅局根據(jù)該行業(yè)存在共性問題的狀況，選取全部用廢企業(yè)及廢舊物資收購企業(yè)為納稅評估對象，進行了集體約談，并發(fā)動了企業(yè)自查。

　　2007年7月5日，該局召開專題業(yè)務輔導會議，對廢舊物資收購企業(yè)及用廢企業(yè)進行集體約談?？h局有關業(yè)務股室負責人、各分局（所）一把手和相關企業(yè)稅收管理員、各廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和用廢企業(yè)法人代表及財務人員共計100余人參加了會議。會上首先組織學習了省局《廢舊物資回收經(jīng)營單位和用廢企業(yè)增值稅管理辦法》、總局《關于廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)使用增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票有關問題的通知》，指出當前該行業(yè)存在的種種問題。并傳達了縣局制定的《關于進一步加強廢舊物資經(jīng)營企業(yè)稅收管理的通知》，就廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)索取發(fā)票、財務核算，用費企業(yè)貨款結算、投入產出監(jiān)控等提出了具體明確的要求。一是全部停止發(fā)售廢舊物資收購發(fā)票，為解決目前廢舊經(jīng)營企業(yè)購進廢棄物入賬問題，對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收購的廢舊報紙、紙殼，仍由稅務機關代開發(fā)票入賬。在代開過程中，嚴格遵照《國家稅務總局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》規(guī)定，同時加大實地核查力度，每筆代開業(yè)務不超過10萬元，并要求具備“四單一表”，即：過秤單、驗質單、入庫單、付款單、《調查核實情況表》。二是為進一步規(guī)范管理和財務核算，前店后廠式的、與利廢企業(yè)相對應的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)必須成立獨立的財務機構和辦公場所，財務人員、保管、驗質等人員不得少于5人，費用獨立核算。三是廢舊物資經(jīng)營企業(yè)銷售給利廢企業(yè)廢舊物資，必須加入相關成本費用，加價率掌握在1%左右，同時報稅務機關備案。四是前店后廠式的、與利廢企業(yè)相對應的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)使用利廢企業(yè)的場地必須簽訂“租賃協(xié)議”，并支付出租方一定數(shù)額的租賃費。五是對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)實行專管制度。主管稅務機關應有專人負責對物資回收企業(yè)進行日常管理，按月審核其各種報表，按期進行巡查，按季對其進行納稅評估。發(fā)現(xiàn)其違背省局兩個文件規(guī)定的，及時責令其改正，或取消其免稅資格。涉嫌偷稅的，及時移交稽查部門處理。六是設立利廢企業(yè)廢舊物資耗用預警值。主管稅務機關應通過對利廢企業(yè)的稅源監(jiān)控分析、納稅評估，逐戶設立利廢企業(yè)投入產出比，作為廢舊物資消耗的預警值，以此作為考核其單位產品耗用廢舊物資依據(jù)。稅源管理人員按月對利廢企業(yè)的廢舊物資消耗情況進行審核，發(fā)現(xiàn)消耗異常的，應及時了解情況，企業(yè)不能說明原因的，即刻轉入評估程序。會上，還聽取了一些企業(yè)代表的發(fā)言。他們承認或多或少地存在上述問題，并承諾回去后立即進行自查，完善有關手續(xù)。會后，各分局（所）對各有關納稅人又進一步深入進行了集體輔導約談，進一步闡明了政策，責令各有關納稅人進行了整改。隨后縣局進行了驗收，對驗收不合格的企業(yè)取消了為其代開發(fā)票，并取消了免稅資格。

　　四、取得效果

　　通過集體約談評估，2007年全縣廢舊物資經(jīng)營企業(yè)（14家）銷售額較上年減少600萬元，用廢企業(yè)（16家造紙廠）相應減少進項稅額60萬元，銷售額卻在同比減少1600萬元的情況下，實現(xiàn)增值稅1939萬元，比上年增加了450萬元，平均稅負達到了5%，比上年增加了1.43%.

　　五、征管建議

　?。ㄒ唬┰趯ΜF(xiàn)行政策做出調整前提下，建議對銷售廢舊物資的經(jīng)營單位擴大免征增值稅范圍、對象，消除稅收歧視，體現(xiàn)公平競爭的稅收環(huán)境，將從事廢舊物資經(jīng)營的個人、個體經(jīng)營者也納入免稅范圍，但這些個人、個體經(jīng)營者必須按國家規(guī)定建賬建制才能享受免稅資格，包括建復式賬或簡易賬以及代理建賬或建收支憑證粘貼簿，或使用稅控收款機。這樣，現(xiàn)有的個體戶就不用為千方百計逃稅而逃避稅收管理（包括辦證、用票），也不用合同其他企業(yè)或個人暗地交易，虛開、代開或不開發(fā)票隱瞞收入偷稅，擾亂稅收征管秩序。既可以規(guī)范征管秩序，扶持行業(yè)發(fā)展，又能推行建賬工作的全面開展，還可降低稅收成本，一舉三得。擴大免稅范圍后，盡管可能將減少個體稅收收入，但可將征管力量向對生產企業(yè)監(jiān)管轉移，堵塞生產企業(yè)虛抵稅款，增加的稅收遠大于減收的個體稅收。

　?。ǘ┰趯ΜF(xiàn)行政策做出調整的前提下，建議制訂全國統(tǒng)一的、配套的廢舊物資行業(yè)的發(fā)票管理辦法；在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策的情況下，建議廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)向個體經(jīng)營者索要銷售發(fā)票?；厥战?jīng)營單位只使用廢舊物資銷售發(fā)票，不使用收購業(yè)發(fā)票。個體經(jīng)營者使用收購業(yè)和銷售發(fā)票兩種票種。稅務機關應加強對用票企業(yè)和個人、個體經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理，重點是發(fā)票的領、用、存情況。同時，強化廢舊物資回收企業(yè)日常稅源監(jiān)控和納稅評估。