繼海關(guān)稅收連續(xù)兩年大幅增長之后，2001年又創(chuàng)下2492億元的新紀(jì)錄，三年年均增幅高達(dá)44％——海關(guān)稅收還有多大增長空間

　　翻看中國海關(guān)稅收賬本，年年關(guān)稅都有增收。1993年到1998年的6年間，海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅4479億元，年均增幅超過20％。而近三年來更是一路飄紅：1999年首次突破1000億元大關(guān)，2000年一鼓作氣再破2000億元大關(guān)，2001年又創(chuàng)下2492億元的新紀(jì)錄，三年總計(jì)6323.82億元，年均增幅高達(dá)44％。

　　海關(guān)稅收是中央財(cái)政的重要來源，關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民生活水平的提高。人們都很關(guān)心：在持續(xù)多年高速增長后，今年海關(guān)稅收增長還有多大空間？

　　緣何連年增長

　　海關(guān)稅收緣何連年大幅增長？幾個(gè)原因至關(guān)重要：

　　首先，國家持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和千方百計(jì)擴(kuò)大出口的方針，使我國外貿(mào)進(jìn)出口在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻不定特別是去年增速全面放緩的情況下保持穩(wěn)定增長。1999年至2001年的三年間，我國外貿(mào)進(jìn)口年均增幅達(dá)到20.7％。同時(shí)國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)口顯著增長；國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使稅率較高的高新技術(shù)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備及其零部件以及生產(chǎn)性原材料的進(jìn)口需求上升，為海關(guān)稅收提供了可靠的稅源。

　　其次，持續(xù)保持打擊走私和打擊騙匯騙退稅違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，中央果斷實(shí)施的停止黨政軍機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)等一系列綜合治理措施，有效規(guī)范了對(duì)外貿(mào)易秩序，廣大外貿(mào)企業(yè)納稅意識(shí)普遍增強(qiáng)，使海關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境得到切實(shí)改善。據(jù)海關(guān)1999年對(duì)200家稅收大戶中的47家生產(chǎn)企業(yè)納稅變化情況分析，47家企業(yè)納稅同比增幅達(dá)192.41％。明眼人一看便知，這是打擊走私的強(qiáng)大攻勢(shì)有效地摧毀了走私進(jìn)口的“旁門左道”，使國內(nèi)市場(chǎng)需要的貨物從正常渠道源源而入。仔細(xì)分析三年來的進(jìn)口貿(mào)易情況不難發(fā)現(xiàn)，作為主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口年均增幅大大高于平均進(jìn)口增幅，達(dá)到38.8％。應(yīng)稅商品大量增加，海關(guān)稅收必然大幅增長。

　　第三，海關(guān)稅收是海關(guān)執(zhí)法整體狀況的綜合反映。為了保證稅款應(yīng)收盡收，各地海關(guān)普遍實(shí)施綜合治稅，大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)控，加強(qiáng)科技裝備，采用集裝箱檢查系統(tǒng)、電子地磅、先進(jìn)的檢查化驗(yàn)設(shè)備等科技手段，增強(qiáng)了打擊偷裝偷卸、偽報(bào)價(jià)格等走私違法活動(dòng)的有效性，提高了稅收征管整體水平。并對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)和重點(diǎn)商品實(shí)行分類管理，進(jìn)一步規(guī)范異地加工和深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格審核備案、嚴(yán)格耗料定額、嚴(yán)格出口核銷、嚴(yán)控產(chǎn)品內(nèi)銷，嚴(yán)密監(jiān)管各類保稅倉庫、保稅工廠，確保海關(guān)稅款應(yīng)收盡收。

　　增收空間還有多大

　　客觀地說，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)和我國加入世貿(mào)組織遇到的新情況，造成今年海關(guān)稅收形勢(shì)不容樂觀。

　　————面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，國際市場(chǎng)需求萎縮的態(tài)勢(shì)，幾乎所有的國際經(jīng)濟(jì)組織都大幅調(diào)低了對(duì)今年國際貿(mào)易的增長預(yù)期。我國對(duì)外貿(mào)易在這個(gè)大背景下將很難有大的發(fā)展。從我國一貫堅(jiān)持的進(jìn)口、出口平衡發(fā)展的原則出發(fā)，不能要求進(jìn)口量有大的增長。這將直接影響海關(guān)稅收的增加。

　　————按照入世承諾，今年我國大幅降低進(jìn)口關(guān)稅總體水平，關(guān)稅平均稅率從15％降至12％。其中作為主要稅源商品的電子電器設(shè)備及零件、化工品、汽車及零部件和IT產(chǎn)品的稅率降幅很大甚至為零，這對(duì)海關(guān)稅收當(dāng)然產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

　　————入世對(duì)我國海關(guān)稅收工作提出的直接要求就是全面實(shí)施《WTO估價(jià)協(xié)定》，建立“公平、統(tǒng)一和中性”的海關(guān)估價(jià)制度，按照成交價(jià)格原則，對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行估價(jià)。然而一個(gè)實(shí)際情況是，目前國內(nèi)進(jìn)口商的守法程度遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)施協(xié)定所要求的“誠信”標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)反價(jià)格瞞騙的斗爭將十分嚴(yán)峻。從其他國家入世的實(shí)踐來看，實(shí)施世貿(mào)組織海關(guān)估價(jià)協(xié)議后，海關(guān)稅收會(huì)有不同程度的減收，對(duì)發(fā)展中國家的影響可能更大一些。據(jù)世界海關(guān)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家海關(guān)稅收平均每年約減少4％—5％。

　　因?yàn)槭菄邑?cái)政的重要來源，因?yàn)橐ＷC積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施，盡管海關(guān)稅收面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，國務(wù)院今年仍然對(duì)海關(guān)下達(dá)了2400億元的稅收任務(wù)，比去年的海關(guān)稅收計(jì)劃2200億元高出9.1％，任務(wù)確實(shí)十分艱巨。

　　如何完成這一艱巨任務(wù)？海關(guān)總署已做出部署：

　　首先，要全面貫徹實(shí)施“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作新方針，采取一切有效措施促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，從而培養(yǎng)擴(kuò)大稅源。

　　第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“稅源大戶”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤調(diào)查，確保海關(guān)稅收不流失。

　　第三，加強(qiáng)減免稅管理和清理欠稅工作，加大加工貿(mào)易實(shí)際核銷補(bǔ)稅力度，切實(shí)防止加工貿(mào)易渠道稅收流失。

　　第四，進(jìn)一步完善并充分發(fā)揮“關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”、“執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”的作用，加強(qiáng)總署和直屬海關(guān)兩級(jí)分析監(jiān)控，不斷提高稅收征管質(zhì)量。督察部門要加大對(duì)稅費(fèi)征管的監(jiān)督力度，借鑒審計(jì)軟件，加強(qiáng)海關(guān)稅費(fèi)審計(jì)。

　　完成今年稅收任務(wù)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于必須建立新的海關(guān)估價(jià)機(jī)制。要修訂完善關(guān)于估價(jià)的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，健全新的海關(guān)估價(jià)法規(guī)體系。要采取多項(xiàng)措施，將反價(jià)格瞞騙的防線前推后移。“前推”是指海關(guān)稅收職能部門在進(jìn)口貨物申報(bào)前主動(dòng)對(duì)商品的完稅價(jià)格、稅則歸類、原產(chǎn)地等展開調(diào)研，強(qiáng)化稅收源頭控制：“后移”是指征管職能部門在進(jìn)口貨物放行以后，利用稅收監(jiān)控和后續(xù)稽查等手段，發(fā)現(xiàn)遺漏，及時(shí)補(bǔ)征稅款。試行進(jìn)口貨物價(jià)格申報(bào)制度，做好價(jià)格信息資料的收集、整理和反饋工作，更準(zhǔn)確更主動(dòng)地掌握進(jìn)口商品的價(jià)格。建立反價(jià)格瞞騙協(xié)調(diào)配合機(jī)制，開展反價(jià)格瞞騙專項(xiàng)調(diào)查和常規(guī)價(jià)格稽查。加強(qiáng)估價(jià)理論、估價(jià)技術(shù)特別是反瞞騙技術(shù)及其相關(guān)技能的培訓(xùn)，不斷提高一線關(guān)員的稅收征管能力。努力改善稅收征管環(huán)境，向全社會(huì)公開估價(jià)法律制度，工作程序，明確進(jìn)口商的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)估價(jià)法律法規(guī)的透明度，提高企業(yè)自覺守法意識(shí)。

　　為了完成這一艱巨任務(wù)，海關(guān)總署署長牟新生已明令全國海關(guān)上下一心，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量，千方百計(jì)確保今年稅收任務(wù)完成。我們相信，只要監(jiān)管到位，措施有力，實(shí)施綜合治稅，確保應(yīng)收盡收，完成海關(guān)稅收計(jì)劃增長9.1％的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。