國發(fā)[2006]6號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2006-2020年）的通知》以及實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的60條配套政策的公布，表明了國家在當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)將重點(diǎn)鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要戰(zhàn)略舉措，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。我省相繼出臺了蘇政發(fā)[2006]53號，省國稅局聯(lián)合省地稅和省科技廳制定了如何貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》的實(shí)施細(xì)則。但是在用足用好稅收政策，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在許多問題和困惑。筆者以常州高新區(qū)的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本，對這一問題作一些探討與分析。

　　一、扶持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的分類

　　省國稅、省地稅和省科技廳制定的如何貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》的實(shí)施細(xì)則，歸納了十三項稅收優(yōu)惠政策。國稅部門執(zhí)行較為普遍的主要有以下幾項政策：

　　1、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　2、支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)建立的國家級和省級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“三個中心”），應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送有關(guān)部門的批復(fù)，中心科技人員的名單、職稱、學(xué)歷及擔(dān)任該中心職務(wù)等有關(guān)資料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審定后，其科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實(shí)扣除。

　　3、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。原稅法對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定屬于新辦高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。新法規(guī)定國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　4、扶持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　二、常州高新區(qū)在享受科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策方面的現(xiàn)狀

　　1、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除”政策的落實(shí)情況。2007年度，屬于常州高新區(qū)國稅局轄管的有技術(shù)開發(fā)費(fèi)立項的企業(yè)共18戶，其中內(nèi)資9戶，外資9戶，但申報2007年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除的企業(yè)只有9戶，其中，外資企業(yè)3戶；2007年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額2000萬元，加計扣除額1000萬元，內(nèi)資企業(yè)6戶；2007年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額1075萬元，加計扣除額537.5萬元。其他企業(yè)都因本年度未發(fā)生或某些原因未申報加計扣除。

　　2、“雙高”企業(yè)政策的執(zhí)行情況。至2007年底常州高新區(qū)共有288戶企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)證書，其中，由國稅征管企業(yè)所得稅的僅156戶，還有145戶實(shí)際經(jīng)營地址不在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5.63平方公里范圍內(nèi)的“區(qū)外”企業(yè)。即目前享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新辦高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)僅只有11戶，2007年減免企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅2254萬。

　　3、扶持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況。常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園管理服務(wù)中心和常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心屬于《實(shí)施細(xì)則》第十一條省認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，目前開發(fā)區(qū)分別有70余戶和190戶左右的在孵企業(yè)。而兩個服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于地稅征管范圍。2007年度，“三個中心”所得稅屬于國稅管理的只有2戶，即××生物防制工程技術(shù)研究中心和××股份有限公司技術(shù)中心，而該“兩個中心”都未享受科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實(shí)扣除的政策。

　　三、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的問題

　　1、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除虎頭蛇尾，政策解讀理解不透。從開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)立項的企業(yè)來看，申報立項的有18戶，但申報2007年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除的企業(yè)只有9戶。造成企業(yè)未申報技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除的原因一是企業(yè)對技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除的政策不了解；二是企業(yè)在技術(shù)開發(fā)費(fèi)立項后，企業(yè)本身不積極，財務(wù)怕麻煩，技術(shù)部門怕羅嗦，技術(shù)開發(fā)費(fèi)沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，無法正確進(jìn)行費(fèi)用歸集；三是稅務(wù)部門對于技術(shù)開發(fā)費(fèi)的歸集（蘇國稅發(fā)[2006]107號）沒有具體的操作細(xì)則，稅務(wù)部門對于審核確定技術(shù)開發(fā)費(fèi)有畏難情緒。另外，文件規(guī)定“實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。”這條政策實(shí)際對于加計扣除的50%部分沒有什么優(yōu)惠，造成虧損企業(yè)缺乏積極性。

　　2、“雙高企業(yè)”難圓“雙高”，政策落實(shí)舉步難行。至2007年底，常州高新區(qū)國稅征管企業(yè)所得稅共156戶，而真正享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新辦高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)僅有11戶，主要原因是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5.63平方公里范圍內(nèi)的“區(qū)外”企業(yè)不得享受“雙高”企業(yè)政策。由于區(qū)域范圍的局限問題，新辦企業(yè)難以進(jìn)入，形成區(qū)內(nèi)原有企業(yè)技術(shù)含量降低，而新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得不到扶持的現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

　　3、“科技人員”身兼數(shù)職，“三個中心”核算不清。在實(shí)際工作中，有些企業(yè)可能存在專業(yè)的技術(shù)開發(fā)研究中心和人員，但大多數(shù)企業(yè)往往不存在專門的技術(shù)開發(fā)研究中心和人員，企業(yè)為了合理配置使用人力資源，往往會讓技術(shù)開發(fā)人員和其他部門人員一起辦公，甚至技術(shù)開發(fā)人員還同時履行與企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品有關(guān)的其他職責(zé)，如市場開發(fā)調(diào)查、產(chǎn)品的售后服務(wù)、產(chǎn)品的測試等職能。相應(yīng)的，費(fèi)用也涉及到如工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)等。由于中心人員的勞動關(guān)系統(tǒng)一在母公司，中心對于技術(shù)人員沒有辦理相關(guān)的勞動關(guān)系手續(xù)，技術(shù)人員工資按母公司一并核算，企業(yè)普遍存在研發(fā)機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用難以據(jù)實(shí)扣除的問題。

　　4、動漫企業(yè)政策不明，稅收優(yōu)惠一波三折。雖然國辦發(fā)[2006]32號文件明確：有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展的有關(guān)所得稅優(yōu)惠政策，但至今尚未出臺有關(guān)的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則。由于常州動漫基地07年初剛?cè)〉梦幕w制改革試點(diǎn)地區(qū)部分文化體制改革試點(diǎn)單位資格，所以往年都沒能享受財稅[2005]002號文件規(guī)定的“政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策。另外，動漫企業(yè)的動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售與動漫產(chǎn)品有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售在增值稅與營業(yè)稅征稅范圍上劃分不清，即征即退的政策也難以落實(shí)。

　　四、意見和建議

　　1、加大技術(shù)開發(fā)費(fèi)的宣傳力度，按項目歸集費(fèi)用。一方面，稅務(wù)、科技部門要積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)向科技創(chuàng)新方向發(fā)展，最大程度地發(fā)揮稅收政策的杠桿作用；另一方面也應(yīng)要求企業(yè)合理劃分與其他部門人員的各類費(fèi)用以及不屬于技術(shù)開發(fā)階段或者說是產(chǎn)品開發(fā)成功后所發(fā)生的費(fèi)用，以此明確責(zé)任，切實(shí)消除技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣的相關(guān)問題。

　　2、降低“雙高”企業(yè)的認(rèn)定條件，加大優(yōu)惠力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。原有的企業(yè)所得稅法對“雙高”企業(yè)的認(rèn)定必須限定在“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”這一類特殊區(qū)域內(nèi)，但是，僅靠目前的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”已難以承納高新技術(shù)企業(yè)的不斷發(fā)展，從促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提高本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的意義上講，政策應(yīng)具備延續(xù)性。目前，新企業(yè)所得稅法已調(diào)整“雙高”企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要經(jīng)國家相關(guān)部門的實(shí)際認(rèn)證，確實(shí)具有世界或本國空白技術(shù)行業(yè)的企業(yè)，就可以享受“雙高”企業(yè)15%的低稅率稅收優(yōu)惠政策。所以，要改變我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，科研質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀人才比較匱乏的現(xiàn)狀，使我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“中國制造”向“中國設(shè)計”轉(zhuǎn)化，還應(yīng)降低“雙高”企業(yè)的認(rèn)定條件，加大對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠幅度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　3、合理配置科技人力資源，發(fā)揮“三個中心”的科技效能。一方面企業(yè)內(nèi)部要正確認(rèn)識和了解國家給予“三個中心”的稅收政策，嚴(yán)格核算中心內(nèi)部科技人員按項目發(fā)生的成本費(fèi)用；另一方面稅務(wù)部門管理員要積極輔導(dǎo)并督促企業(yè)做好中心財務(wù)，保證核算的規(guī)范性；第三是國家要進(jìn)一步明確和規(guī)范中心取得各類財政補(bǔ)貼的所得稅征免稅界限，使國家扶持科技創(chuàng)新的政策真正落到實(shí)處。

　　4、抓緊出臺動漫企業(yè)的政策界限，優(yōu)化并促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議上級有關(guān)部門抓緊明確并劃分動漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的政策界限，正確區(qū)分增值稅與營業(yè)稅的征稅范圍，出臺一些更優(yōu)惠、更寬松的減免稅政策，通過優(yōu)惠政策的推動，在我國逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng)作、動漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批實(shí)力雄厚、具有國際競爭力的大型動漫龍頭企業(yè)，創(chuàng)造一批有中國風(fēng)格和國際影響的動漫品牌。