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在今年九屆人大五次會(huì)議結(jié)束時(shí)舉行的記者招待會(huì)上,朱總理就國內(nèi)兩極分化問題回答日本共同社記者提問時(shí)說:我們在執(zhí)行讓一部分人先富起來政策的同時(shí),也在不斷地扶持低收入群體。除了政府通過財(cái)政預(yù)算來縮小貧富差距以外,最重要的手段就是稅收。通過稅收政策來扶持這一部分還沒有富起來的人民群眾。我相信,在一個(gè)時(shí)期以后,這種貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象最終會(huì)得到解決。
幾千年來,貧富不均就像一個(gè)幽靈,變著花樣在中國大地上顯現(xiàn)、演變著,就像任何事物從量變到質(zhì)變一樣,貧富差距一旦擴(kuò)大到多數(shù)人難以承受的程度,勢必會(huì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩?;嵯禂?shù)反映收入分配的差異程度,0.4是國際公認(rèn)的警戒線,它意味著40%的財(cái)富集中到了1%的人手中,超過0.4即進(jìn)入分配不公平的區(qū)間。有報(bào)道說,中國目前基尼系數(shù)已高達(dá)0.39,離國際公認(rèn)的0.4警戒線只有一步之遙,盡管國內(nèi)許多專家、學(xué)者對(duì)此數(shù)據(jù)存在疑問,但無論如何,中國貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)。因此,政府運(yùn)用稅收杠桿來調(diào)節(jié)貧富差距就成了弦上之箭,勢在必行。
然而,相關(guān)報(bào)道卻讓人匪夷所思:目前國內(nèi)個(gè)人所得稅80%以上來自工薪階層,北京市2001年1至8月,征收個(gè)人所得稅52億多元,其中90%來源于工薪族。也就是說,占有將近40%財(cái)富的那1%的人,并未成為繳納個(gè)人所得稅的大戶,低收入的工薪階層成了納稅主力,而高收入者卻有很多該繳的稅漏繳了。
另一方面,個(gè)人所得稅的征收,從鼓勵(lì)人們通過誠實(shí)勞動(dòng)富裕起來,而不是鼓勵(lì)人們不勞而獲出發(fā),通常采用的是超額累進(jìn)稅率。對(duì)工薪階層的勞動(dòng)收入理應(yīng)采用較低的累進(jìn)稅額或采用較低的比例稅率;對(duì)高收入者的經(jīng)營性收入則應(yīng)課以更高的超額累進(jìn)稅額。但現(xiàn)實(shí)情況卻是,國內(nèi)個(gè)人所得稅法規(guī)定:工資、薪金所得,適用超額累進(jìn)稅率,稅率為5%—45%;個(gè)體工商戶經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得,適用5%—35%的超額累進(jìn)稅率;利息、股息、紅利所得,財(cái)產(chǎn)租賃所得等適用比例稅率,稅率為20%。
這就是說,工薪階層勞動(dòng)收入的累進(jìn)率最高,達(dá)到45%;個(gè)私企業(yè)主的經(jīng)營性收入次之,為35%,而食利者最低,僅為20%。這無疑使得人數(shù)眾多但收入有限的工薪階層成為納稅的“冤大頭”。
個(gè)人收入所得稅是調(diào)節(jié)貧富不均的一種手段,其立法宗旨是為了緩解社會(huì)收入分配不均,防止貧富懸殊過大。但現(xiàn)行所得稅征收的方式、方法,卻嚴(yán)重背離了公平稅負(fù)的原則,使個(gè)人所得稅法“劫富濟(jì)貧”的本意落空。這暴露了中國個(gè)人所得稅法的不完善。因此,盡早修訂、完善個(gè)人所得稅法已成為當(dāng)務(wù)之急。
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