摘　要：文章探討了我國目前存在財(cái)務(wù)違紀(jì)案件突出的現(xiàn)象，分析了其產(chǎn)生的根源，并提出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督　弱化　對策

　　強(qiáng)化行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，既是改變我國行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理弱化現(xiàn)狀，提高財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是切實(shí)貫徹《會計(jì)法》，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。

　　一、問題———單位財(cái)務(wù)違紀(jì)案件突出

　　近年來，發(fā)生在行政事業(yè)單位，國有集體企業(yè)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件呈上升趨勢。國家審計(jì)署的新聞發(fā)言人透露，2002年1至11月份，全國共審計(jì)10.7萬個(gè)單位，查出違法違紀(jì)金額1600多億元，其中上繳財(cái)政110億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼48億元，促進(jìn)增收節(jié)支33億元，向司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪案件線索819件。2002年，我國證監(jiān)會對上市公司虛假的財(cái)務(wù)信息案件就查處了33起，處罰了8家上市公司及高級管理人員88人，處理涉及會計(jì)事務(wù)所3家。無論在違法違紀(jì)的數(shù)量上，還是在嚴(yán)重程度上，都呈上升勢頭。

　　縱觀近年來行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)所發(fā)生的各類違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件，不難發(fā)現(xiàn)單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)案件主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　1.隱瞞收入。有的國有集體企業(yè)為了達(dá)到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報(bào)當(dāng)期產(chǎn)品銷售收入；有的企業(yè)為了達(dá)到緩繳增值稅和所得稅、占用稅款、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用的目的，對產(chǎn)品銷售收入的實(shí)現(xiàn)不是以商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產(chǎn)品銷售收入的實(shí)現(xiàn)，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實(shí)現(xiàn)；有的企業(yè)為了達(dá)到少繳稅款的目的，采取將產(chǎn)品銷售收入作為代購代銷收入進(jìn)行賬務(wù)處理，也就是將產(chǎn)品銷售收入抵減產(chǎn)品成本及各種費(fèi)用支出后入賬；有的行政事業(yè)單位為了逃避財(cái)政對其行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，將預(yù)算外資金記入往來款項(xiàng)。

　　2.財(cái)務(wù)報(bào)告失真。單位的財(cái)務(wù)報(bào)告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細(xì)賬中的部分?jǐn)?shù)字來填制，而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財(cái)務(wù)報(bào)表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時(shí)期向不同的部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表其數(shù)據(jù)各不一樣。有的是隨意填報(bào)，有的是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意圖而報(bào)，有的是圖利而填，有的是為了趕進(jìn)度估幾個(gè)數(shù)字應(yīng)付而報(bào)送。

　　3.隱瞞利潤或結(jié)余。有的國有集體企業(yè)為了達(dá)到以豐補(bǔ)歉、占用延交稅款、少繳或不交所得稅、少上繳有關(guān)費(fèi)用和利潤等目的，采取多提“預(yù)提費(fèi)用”、加速折舊等辦法加大成本費(fèi)用，減少利潤；有的行政事業(yè)單位為了擴(kuò)大支出基數(shù)，采取年底突擊花錢或?qū)挝坏氖罩ЫY(jié)余虛列支出。

　　4.浮夸造假。有的國有集體企業(yè)實(shí)際上賬面的“利潤分配”多年是紅字，但為騙取銀行貸款、企業(yè)法人代表撈到功、利等目的，采取該提的不提，該攤不攤，將收益性支出作資本性支出處理，從而使應(yīng)虧損的變成了盈利。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員更是膽大，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不作技術(shù)處理直接寫材料大吹，報(bào)表高填。

　　5.現(xiàn)金失控。有的單位用發(fā)票、國庫券、個(gè)人銀行存款、白條借據(jù)等抵頂庫存現(xiàn)金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現(xiàn)金庫存限額，無限度地增加現(xiàn)金庫存量，甚至超出數(shù)倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現(xiàn)金；有的單位千方百計(jì)套取現(xiàn)金，使用現(xiàn)金呈隨意化狀態(tài)。

　　6.多頭開戶。有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督、銀行收繳貸款和應(yīng)計(jì)利息，今天在這家銀行開了一個(gè)銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設(shè)另一個(gè)賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應(yīng)金融部門招攬存款而到多家銀行開設(shè)銀行賬戶；有的為了逃避財(cái)政監(jiān)督或逃避銀行債務(wù)在多家金融部門開設(shè)銀行賬戶，搞“避實(shí)就虛”、打“游擊戰(zhàn)”。

　　7.財(cái)務(wù)費(fèi)用變異。財(cái)務(wù)費(fèi)用本指為籌集生產(chǎn)經(jīng)營或事業(yè)發(fā)展所需資金而發(fā)生的利息支出、匯兌損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。而有的行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)為了給職工謀取超過國家財(cái)經(jīng)法規(guī)允許標(biāo)準(zhǔn)的福利，采取向職工內(nèi)部高利率集資，低者年利率高出銀行同期利率的1倍，高者可達(dá)10倍以上，此法既解決了向銀行貸款的問題，又將向金融機(jī)構(gòu)支付的借款利息變成職工福利，一并通過財(cái)務(wù)費(fèi)用的形式給了職工。

　　8.私設(shè)“小金庫”。有的單位截留、隱匿、轉(zhuǎn)移單位收入私存亂放，不列入本單位財(cái)務(wù)部門大賬內(nèi)，搞私房錢。近年全國開展的預(yù)算外資金收支兩條線的專項(xiàng)檢查，每年都能查出一些單位私設(shè)“小金庫”的行為。

　　9.業(yè)務(wù)招待費(fèi)成了一個(gè)“黑洞”。國家為了使行政事業(yè)單位和國有集體企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，給這些單位都規(guī)定了為業(yè)務(wù)活動的合理需要而必支的費(fèi)用———業(yè)務(wù)招待費(fèi)，并嚴(yán)格規(guī)定了一個(gè)列支的限額。但是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，用業(yè)務(wù)招待費(fèi)大康國家、集體之慨，大搞請客送禮，來人就招待，不來人也內(nèi)招。

　　10.經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)面大、額高且呈上升趨勢。有些單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能形同虛設(shè)，因此單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)時(shí)有發(fā)生。2002年，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)國有及國有控股企業(yè)個(gè)數(shù)僅比上年增加3%，但查出的違紀(jì)金額卻比上年增加了52%，查出的損失浪費(fèi)金額比上年增加了三倍多。

　　二、原因———財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化

　　行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件增多，除了一些行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作被削弱、法制不健全、查處不力的原因外，行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，是產(chǎn)生違法違紀(jì)的重要原因。一是單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全；二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力；一方面不少單位內(nèi)部財(cái)政管理制度不完善、不到位；另一方面，一些單位雖然也制定了不少內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。三是外部監(jiān)督不到位、不得力。一方面，擔(dān)負(fù)代政府行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的財(cái)政部門對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段不夠有力；另一方面，各類經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位與國有集體企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督、稅收監(jiān)督等還未形成“硬件制度?！绷硗?，我國的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段未能充分發(fā)揮其作用。

　　三、對策———強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　我們可以通過采取建立健全有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制來強(qiáng)化對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　1.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，形成一種有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督的氛圍。近年來，我國為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高會計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，頒布和修改了不少財(cái)經(jīng)法規(guī)，這些都是行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的準(zhǔn)則和指南。但是有不少行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和職工對其知之甚少，甚至還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工根本就不知道。對此，一方面在利用大眾傳媒宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，使所有公民了解、掌握國家的財(cái)經(jīng)方針、財(cái)務(wù)法規(guī)，做到知法、守法、執(zhí)法，行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，職工群眾自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)。另一方面，各級財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門要將宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)納入其日常工作中去，要定期不定期地將新出臺的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的規(guī)章制度向行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行宣傳，使他們及時(shí)了解新的財(cái)務(wù)法規(guī)。

　　2.建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。健全的財(cái)務(wù)規(guī)章制度是搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要針對目前財(cái)經(jīng)法規(guī)不完善的地方做好兩方面的工作：一方面要健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)，使行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)有法可依，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，使財(cái)務(wù)監(jiān)督有尚方寶劍為其撐腰；另一方面要對現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行回頭看，找出其滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的部分，對其進(jìn)行修改。其次，各行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)要建立全面的預(yù)算管理制度，通過全面的預(yù)算管理制度對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的內(nèi)部監(jiān)督控制；要建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并且要將其財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度向廣大職工公布，使廣大職工能了解其規(guī)章制度，自覺遵守其規(guī)章制度，并積極維護(hù)其規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

　　3.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是單位內(nèi)部要建立健全有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，通過嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)約束，避免一人說了算。二是要實(shí)施單位內(nèi)部的民主理財(cái)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，職代會和內(nèi)審人員要對本單位的賬表、憑證進(jìn)行定期審計(jì)，并將審查結(jié)果向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，單位財(cái)務(wù)部門是法定的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體，要通過實(shí)行會計(jì)委派制和委派稽查特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、監(jiān)察專員等形式，確保行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)財(cái)務(wù)人員能負(fù)起財(cái)務(wù)監(jiān)督這一職責(zé)，財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)其自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)監(jiān)督這一責(zé)任。四是要加強(qiáng)單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對財(cái)務(wù)的監(jiān)督，對重大的財(cái)經(jīng)行為和達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)支出要經(jīng)過單位行政領(lǐng)導(dǎo)集體和黨組織討論確定。

　　4.強(qiáng)化外部監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄧小平同志早就指出：沒有法制不行，法制靠得住。黨中央、國務(wù)院對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門對行政事業(yè)單位和國有集體的財(cái)務(wù)監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件的查處，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開曝光，起到一個(gè)警示作用。另外，各監(jiān)督部門除了進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查外，更要擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，特別是各級財(cái)政部門要強(qiáng)化對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實(shí)可行的措施使行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督得以強(qiáng)化。