1、征收燃油稅的背景

　　一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入可分為兩部分：稅收收入和政府稅外收費(fèi)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代各國(guó)財(cái)政收入占GDP比重的平均水平大致為：低收入國(guó)家23％，中等收入國(guó)家29％，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家40％：人隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占GDP的比重在逐步提高。目前，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，不僅大大低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均水平，而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。 1999年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)83190億元，財(cái)政收入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，約為11377億元，但僅占GDP的13．67％。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)存在巨額的政府稅外收費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央對(duì)地方各級(jí)政府逐步放權(quán)讓利，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，需要掌握一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣就增加了地方政府的財(cái)政開(kāi)支，從而造成了地方政府的以費(fèi)代稅，以費(fèi)擠稅的現(xiàn)象，致使國(guó)家預(yù)算內(nèi)收入大量流失。 1990～1996年期間，政府稅外收費(fèi)總額占GDP的平均比重為12．7％，且以28．41％的平均增長(zhǎng)率遞增，1992年首次出現(xiàn)了“費(fèi)大于稅”的情況。各項(xiàng)收費(fèi)除預(yù)算內(nèi)的外，主要是比重較大的“預(yù)算外收費(fèi)”和“制度外收費(fèi)”。

　　稅外收費(fèi)的比重過(guò)大，不僅造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，削弱中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了收費(fèi)地方和部門(mén)的本位主義。收費(fèi)增加，管理力度又不夠，不僅增加公民的負(fù)擔(dān)，還會(huì)滋生腐敗。我國(guó)有些行業(yè)的收費(fèi)使老百姓不堪重負(fù)，民怨沸騰，已到了非解決不可的地步。

　　目前正在下大力推行費(fèi)改稅的財(cái)政政策，對(duì)現(xiàn)行的各種稅外收費(fèi)實(shí)行全面清理，把具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)逐步轉(zhuǎn)為稅收，規(guī)范收費(fèi)管理，取締不合理的收費(fèi)。1999年10月31 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)的《公路法》修正案，為車(chē)輛公路養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅的改革鋪平了道路，國(guó)家計(jì)委于2000年元月出臺(tái)了當(dāng)年的八項(xiàng)收費(fèi)檢查措施。 2000年2

　　月12日，朱溶基總理又簽發(fā)了《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰款收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。這些都標(biāo)志著，我國(guó)費(fèi)改稅的工作和規(guī)范收費(fèi)的管理正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　選擇燃油征稅作為推動(dòng)費(fèi)改稅工作的突破口，符合國(guó)際上對(duì)油品消費(fèi)的通行作法。目前，一些國(guó)家為了增加財(cái)政收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)汽柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70％，油品消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多［2］。在我國(guó)的各種收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)交通和車(chē)輛的收費(fèi)比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)交通和車(chē)輛收費(fèi)約占全國(guó)各種收費(fèi)總額的40％。如果征收燃油稅，根據(jù)我國(guó)2000年汽柴油產(chǎn)量和消費(fèi)量預(yù)測(cè)，可增加稅收1300到1500億元。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和啟動(dòng)消費(fèi)汽車(chē)市場(chǎng)，具有積極的作用。

　　2、征收燃油稅對(duì)石化企業(yè)的影響

　　2．1汽柴油市場(chǎng)需求量發(fā)生大幅波動(dòng)

　　據(jù)1999年的有關(guān)規(guī)定，燃油稅的征收額度為每噸汽油征收1596．2元，每噸柴油征收1117．2元。另?yè)?jù)2000年元月份的最新消息，國(guó)務(wù)院已制定征收燃油稅的具體方案，根據(jù)這一方案，對(duì)汽柴油征收燃油稅的稅率將達(dá)45％左右。由此可見(jiàn)，燃油稅的征收將導(dǎo)致汽柴油產(chǎn)品價(jià)格飆升，給煉廠正常生產(chǎn)帶來(lái)非常不利的影響。

　　根據(jù)商品的需求函數(shù)

　　QD＝f（P，I，T，P1，E……）

　　QD—商品市場(chǎng)需求量

　　P一商品價(jià)格；

　　I一消費(fèi)者收入；

　　T一消費(fèi)者偏好；

　　P1一相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格；

　　E——人們對(duì)商品未來(lái)的價(jià)格預(yù)期值。

　　短期看，如實(shí)施征收燃油稅的前兩個(gè)月內(nèi)，人們可能會(huì)搶購(gòu)、提前貯存油品或重新調(diào)整年度油品用量計(jì)劃，導(dǎo)致市場(chǎng)上對(duì)汽柴油的需求量大幅度增加，各地油品銷(xiāo)售公司、加油站和有貯存能力的運(yùn)輸公司等的汽柴油貯量將會(huì)達(dá)到最大容量。但石化企業(yè)屬大規(guī)模連續(xù)性的行業(yè)，實(shí)際的加工能力不會(huì)在較短的時(shí)間得到大幅度的提高，因此，供給量不會(huì)發(fā)生大的變化，在此之前，肯走會(huì)處于最大的生產(chǎn)能力狀態(tài)。

　　在開(kāi)始征收燃油稅之前的一段時(shí)間，汽柴油市場(chǎng)的供給量和需求量都會(huì)增加，價(jià)格會(huì)上升，市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)最有可能是具體的征收辦法公布之日。但是開(kāi)始征收燃油稅之后，由于價(jià)格飆升50％以上，短期內(nèi)的市場(chǎng)可能出現(xiàn)“零需求量”，待儲(chǔ)存量開(kāi)始減少后，需求量才會(huì)逐步上升。石油產(chǎn)品有別于其他的消費(fèi)品，一年內(nèi)總消費(fèi)量是比較穩(wěn)定的。因此，一般來(lái)說(shuō)，它的需求價(jià)格彈性較小，開(kāi)征燃油稅之后油品需求量的萎縮究竟會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)的時(shí)間，較難以確定。但是，只要超過(guò)約十天時(shí)間，就將對(duì)石化生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)非常不利的局面。石化生產(chǎn)裝置屬連續(xù)生產(chǎn)的性質(zhì)，處理能力大，儲(chǔ)存能力一般不會(huì)超過(guò)半月，生產(chǎn)負(fù)荷也不可能降低至60％～70％以下。很多企業(yè)都屬于煉油．化工一體化的大型聯(lián)合企業(yè)，煉油廠產(chǎn)品銷(xiāo)售堵庫(kù)，將會(huì)迫使煉廠降低處理量或停產(chǎn)，后續(xù)工藝的化工裝置，就會(huì)因缺少原料而影響生產(chǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)，燃油稅開(kāi)征幾日內(nèi)，部分石化企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)停產(chǎn)，降量生產(chǎn)將是必然的。一套大型裝置的停工一開(kāi)工，不僅造成物耗、能耗的上升，而且也帶來(lái)設(shè)備、安全上的問(wèn)題。初步估計(jì)，一套300萬(wàn)/t煉廠停產(chǎn)10天帶來(lái)的損失在500萬(wàn)元左右。

　　分析征收燃油稅市場(chǎng)需求量逐步達(dá)到均衡狀態(tài)后的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)品價(jià)格上升了，但相應(yīng)的公路養(yǎng)路費(fèi)停收，實(shí)際的價(jià)格或消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用會(huì)因人而異，運(yùn)輸和出租車(chē)行業(yè)的成本可能會(huì)上升，但對(duì)私家車(chē)和其它類(lèi)似車(chē)輛的費(fèi)用負(fù)擔(dān)則將出現(xiàn)較大幅度的下降，從而刺激汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。私家車(chē)是推行燃油稅的最大受益者。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，燃油稅征收后，私家車(chē)在抵掉養(yǎng)路費(fèi)等其它額外征收的費(fèi)用外，養(yǎng)車(chē)費(fèi)可少花一半「4］。

　　私家車(chē)及其它類(lèi)似車(chē)輛的消費(fèi)成本下降明顯，會(huì)使人們調(diào)整對(duì)征稅后的汽柴油價(jià)格的認(rèn)識(shí)，即便是上漲了50％，人們也會(huì)認(rèn)為較以前的價(jià)格低廉，從而引導(dǎo)人們的消費(fèi)趨向。而汽車(chē)消費(fèi)的增加，又會(huì)進(jìn)一步促使汽柴油市場(chǎng)的需求量擴(kuò)張?？傊?，在市場(chǎng)接受燃油稅后，供給和需求的平均點(diǎn)將會(huì)調(diào)整，總量會(huì)上升。

　　2．2企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難

　　燃油稅是在煉油生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始征收的，實(shí)力煉油企業(yè)在油品出廠時(shí)代繳。初步的意向是在油品出廠開(kāi)出貨款發(fā)票的同時(shí)開(kāi)出稅費(fèi)票單。稅務(wù)部門(mén)屆時(shí)將派專(zhuān)員進(jìn)駐各煉廠，只要有油品出廠，就得代繳稅費(fèi)，當(dāng)天的業(yè)務(wù)當(dāng)天繳清，不管煉化企業(yè)是否收到貨款和稅款。目前，油品的銷(xiāo)售貨款到位一般約需七天左右，銷(xiāo)售企業(yè)和其他客戶拖欠煉廠的貨款是非常普遍的現(xiàn)象，而且每筆業(yè)務(wù)的數(shù)額巨大。如果不發(fā)生拖欠貨款的現(xiàn)象，在資金的周轉(zhuǎn)上對(duì)煉廠就沒(méi)有什么影響。但實(shí)際情況是，目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的石油產(chǎn)品市場(chǎng)仍是供大于求的局面，生產(chǎn)企業(yè)為了產(chǎn)品的順利出廠，不得不給銷(xiāo)售企業(yè)一定的方便和緩沖時(shí)間。如果資金回籠不及時(shí)，則煉廠不僅收不到貨款，還需要拿出一筆資金墊付稅款。目前國(guó)內(nèi)汽油的出廠價(jià)格約2860元／t，柴油為2465元/t，如果分別征收1596和1117元的燃油稅，一個(gè)年原油加工量300萬(wàn)t的煉油企業(yè)，全年預(yù)計(jì)上繳燃油稅20億元。由于燃油稅需在銷(xiāo)售油品的當(dāng)天繳納，而成品油貨款到位又不及時(shí)，企業(yè)流動(dòng)資金將會(huì)面臨一個(gè)巨大的缺口。初步測(cè)算，企業(yè)需要長(zhǎng)期墊付5000萬(wàn)元左右的流動(dòng)資金。這樣，企業(yè)不得不向銀行貸款。燃油稅不僅在資金上給煉化企業(yè)帶來(lái)了壓力，同樣也給石油產(chǎn)品的銷(xiāo)售公司帶來(lái)壓力，他們也勢(shì)必要減少成品油的庫(kù)存，來(lái)保證自己資金的周轉(zhuǎn)。因此，庫(kù)存的壓力將會(huì)轉(zhuǎn)嫁煉廠，使得煉廠的存貨增加。貸款和存貨的增加，使得石化生產(chǎn)企業(yè)資金流動(dòng)比率及速動(dòng)比率迅速下降，給企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大的壓力。

　　另一方面，煉油企業(yè)向銀行舉債以保證產(chǎn)品的順利出廠，又增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用。按一年期貸款利率5．85％計(jì)，5000萬(wàn)元的短期貸款一年內(nèi)要支付利息300多萬(wàn)元，增加了煉油企業(yè)的成本。

　　2.3可能再次出現(xiàn)成品油的走私狂潮

　　1998年上半年，國(guó)內(nèi)成品油和化工化纖產(chǎn)品的走私猖獗。特別是廣東、福建等沿海地區(qū)，走私的油品對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)造成了極大的沖擊。1999年案發(fā)的廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案，走私的成品油銷(xiāo)售額曾一度占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的三成。1998年上半年石油石化生產(chǎn)曾一度陷入嚴(yán)重虧損的局面。在國(guó)務(wù)院作出了嚴(yán)厲打擊成品油走私，暫停汽柴油進(jìn)口等政策的支持下，6月

　　份當(dāng)月石油石化全行業(yè)扭虧，經(jīng)濟(jì)效益逐漸回升。由于走私的成品油逃避了6％～9％的關(guān)稅和17％的增值稅，以及每噸汽油277．6元以及柴油177．6元的消費(fèi)稅，會(huì)獲得巨額利潤(rùn)，走私油品無(wú)疑會(huì)給國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的產(chǎn)品以致命的打擊。盡管1998年底我國(guó)懲處了湛江等地區(qū)一大批走私案的要犯，但是在公海上過(guò)駁，以及化整為零“螞蟻搬家”式的走私仍屢

　　禁不止，防不勝防。而且就在1999年2月份還出現(xiàn)了中國(guó)最大的成品油走私案一“海洋雄鷹”號(hào)走私案這些都說(shuō)明，即使是在嚴(yán)厲的法律制裁和緝私的力度進(jìn)一步加強(qiáng)的情況下，成品油的走私仍未停止。燃油稅實(shí)施后，走私成品油將逃避巨額的燃油稅，走私的利潤(rùn)成數(shù)倍增加，必將會(huì)刺激不法分子鋌而走險(xiǎn)，如果走私的狂潮得不到遏制，國(guó)內(nèi)成品油的市場(chǎng)將不堪設(shè)想。

　　3、對(duì)策

　　3.1石化集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)全局調(diào)控，搞好供需平衡

　　1998年組建的中石化集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷(xiāo)一體化，初步理順了集團(tuán)公司的內(nèi)部關(guān)系。1999年各省石油公司已劃入石油與石化集團(tuán)公司。石化生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)同屬集團(tuán)公司管轄，煉化企業(yè)生產(chǎn)的供國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的成品油全部由銷(xiāo)售公司統(tǒng)一配置給各省區(qū)石油公司，石化集團(tuán)公司轄區(qū)內(nèi)的成品油批發(fā)量占市場(chǎng)總量的85％左右，自營(yíng)零售量約占50％，對(duì)市場(chǎng)有較大的控制力。集團(tuán)全司應(yīng)認(rèn)真分析市場(chǎng)，合理調(diào)配備地的資源，以銷(xiāo)定產(chǎn)，滿足市場(chǎng)的需求。要發(fā)揮產(chǎn)銷(xiāo)一體化的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成規(guī)范的成品油經(jīng)營(yíng)秩序。應(yīng)盡早實(shí)施集團(tuán)公司銷(xiāo)售部對(duì)供國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售成品油統(tǒng)一結(jié)算的業(yè)務(wù)，以保證生產(chǎn)企業(yè)配置給各省石油公司油品的貨款與稅款及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位。據(jù)悉，國(guó)家屆時(shí)將給予石油銷(xiāo)售企業(yè)抵息5％的專(zhuān)用貸款，石油銷(xiāo)售公司的資金壓力會(huì)相對(duì)小些。

　　3．2清查油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的汽柴油庫(kù)存，補(bǔ)征燃油稅

　　國(guó)家的稅務(wù)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)在燃油稅征收方案公布之前，摸清各油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力和庫(kù)存情況，對(duì)征收之日前一天庫(kù)存的汽柴油補(bǔ)征燃油稅。這是一項(xiàng)艱巨的工作，必須有完善的監(jiān)管措施。而且補(bǔ)征燃油稅的規(guī)定要盡早公布，避免市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度搶購(gòu)與儲(chǔ)存汽柴油。

　　3．3加大打擊走私的力度，完善油品終端銷(xiāo)售的信息系統(tǒng)管理

　　燃油稅實(shí)施后，打擊成品油走私的工作將更艱苦，國(guó)家應(yīng)制定更加嚴(yán)厲的懲罰措施。石化集團(tuán)公司要進(jìn)一步發(fā)揮石化銷(xiāo)售行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，掌握走私動(dòng)態(tài)，尤其是陸上油庫(kù)歸口油站銷(xiāo)售走私油的情況，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。只有海上的緝私和陸上的禁私相結(jié)合，才有可能取得效果。

　　目前，石油、石化兩大集團(tuán)公司都在對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)油品營(yíng)銷(xiāo)單位進(jìn)行吸納、聯(lián)合和收購(gòu)工作，加快了建設(shè)成品油終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的速度，零售市場(chǎng)占有率分別提高到了40％～50％。國(guó)家對(duì)油品的終端銷(xiāo)售應(yīng)提出統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，對(duì)社會(huì)加油站油品的來(lái)源作出明確的規(guī)定。我國(guó)自1998年9月宣布停止進(jìn)口汽柴油后，國(guó)內(nèi)的油市場(chǎng)幾乎全部由石油、石化兩大集團(tuán)控制，因此可以實(shí)行兩大集團(tuán)公司對(duì)各社會(huì)加油站的吸納和控股，對(duì)油品的資源實(shí)行統(tǒng)一配置。最根本的措施是只特許石油、石化兩大集團(tuán)公司專(zhuān)營(yíng)車(chē)用燃料油，從而整頓各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和硬件設(shè)施水平，關(guān)停達(dá)不到規(guī)模和裝備水平的加油站，實(shí)行全國(guó)的油品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。兩大集團(tuán)公司對(duì)加油站實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算方式，統(tǒng)一目標(biāo)管理，并且與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，使燃油稅的征收從生產(chǎn)企業(yè)最終轉(zhuǎn)移至加油站的“油槍”上，這也是國(guó)際上的慣例。這樣一來(lái)，也就解決了征收燃油稅對(duì)農(nóng)用柴油如何進(jìn)行補(bǔ)貼的難題，同時(shí)也堵住了走私油品的銷(xiāo)路，對(duì)打擊走私將會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。

　　3．4煉化企業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)方案，增加高附加值產(chǎn)品

　　石化生產(chǎn)企業(yè)要在保證汽柴油市場(chǎng)供應(yīng)的條件下，合理地安排生產(chǎn)方案，原油加工裝置爭(zhēng)取多產(chǎn)高附加值的航空煤油、分子篩料和溶劑油；而在二次加工的催化裂化裝置則應(yīng)考慮液化氣生產(chǎn)方案。這些產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅，也不征收燃油稅，既可在一定的程度上保證企業(yè)的生產(chǎn)，又可給企業(yè)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。

　　3．5積極開(kāi)發(fā)替代汽柴油的車(chē)用燃料

　　出于環(huán)保和成本的考慮，國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)都在研究環(huán)保節(jié)能的車(chē)用燃料。國(guó)內(nèi)近兩年來(lái)，石化集團(tuán)選用化學(xué)結(jié)構(gòu)容易受生物分解的單體進(jìn)行高分子物質(zhì)的合成；二是采用生物分解性差的單體時(shí)，應(yīng)設(shè)法在高分子鏈中配以具有降解性的齊聚物；三是要努力降低產(chǎn)物的熔點(diǎn)。

　　光—生物降解高分子材料因具有光、生物降解雙重功能，具有降解率高、不會(huì)造成土壤耕層污染、相對(duì)成本較低的優(yōu)點(diǎn)，所以前景看好，是目前降解高分子材料的重要開(kāi)發(fā)方向之一，在可降解方面已取得重大進(jìn)展，但在可精確控制降解時(shí)間特別是徹底性降解和降解產(chǎn)物的環(huán)境安全保護(hù)方面，還有待進(jìn)一步研究。