（一）基本情況

　　我國(guó)的境外投資是隨著改革開(kāi)放的不斷深入逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從局部布點(diǎn)到遍布世界各地的一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，目前仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止到1998年底，在境外注冊(cè)成立的企業(yè)5539家（不含金融、保險(xiǎn)企業(yè)），這些企業(yè)分布在130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中在港澳地區(qū)約占40％左右。以上是經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，若加上非正常渠道對(duì)外投資和境外企業(yè)到第三國(guó)的投資，據(jù)估計(jì)我國(guó)在境外的投入資本可達(dá)100億美元，資產(chǎn)可達(dá)500億美元?？傮w看，境外投資對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略起到了積極的促進(jìn)作用。

　　國(guó)家財(cái)政根據(jù)境外投資發(fā)展情況，不斷規(guī)范和加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)管理。1989年下發(fā)了《境外貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《境外單位非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)規(guī)范境外投資行為和境外單位非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理起到積極作用。1996年，下發(fā)了《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。這是我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的境外投資財(cái)務(wù)管理制度，標(biāo)志著我國(guó)境外投資財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政還建立了境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金，扶持境外企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，支持境外投資健康發(fā)展。

　　（二）存在的主要問(wèn)題。

　　當(dāng)前境外投資存在問(wèn)題主要是：“小、散、濫、亂”。“小”到夫妻店，有的光靠國(guó)內(nèi)訂貨回扣生存。“散”到違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷稅、漏稅，騙稅不少：“濫”到投資決策失誤，以致受騙上當(dāng)，重投資，輕管理，或者只投資不管理，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重：“亂”到“外不樹(shù)形象、內(nèi)不強(qiáng)素質(zhì)”，對(duì)外不講信譽(yù)，一錘子買(mǎi)賣(mài)；對(duì)內(nèi)，內(nèi)部管理混亂，隨意性大，用李嵐清副總理的話講是“一個(gè)經(jīng)理一個(gè)招，想怎么管就怎么管”。具體表現(xiàn)為：一是整體規(guī)模和單個(gè)企業(yè)實(shí)力均偏弱，直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)的國(guó)際形象，即使少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)，也是強(qiáng)者不強(qiáng)，距離實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、集團(tuán)化的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；二是一些企業(yè)思想不夠開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取心不強(qiáng)，企業(yè)機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)換，缺乏發(fā)展的活力和潛力，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；三是管理體制不順， 調(diào)控手段不力，特別是地方一些窗口公司和綜合性企業(yè)，也包括一些中直企業(yè)，在省市既無(wú)具體管理單位，又缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況始終不了解，對(duì)其重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督難于落實(shí)，事后出現(xiàn)問(wèn)題難以解決；四是內(nèi)部制度不健全，監(jiān)管不到位，突出表現(xiàn)為決策程序不規(guī)范，隨意性大，缺乏評(píng)估咨詢和監(jiān)督制約機(jī)制；五是領(lǐng)導(dǎo)班子不力，人才缺乏；六是不了解國(guó)際市場(chǎng)，投資盲目造成損失；七是沒(méi)有把境外企業(yè)的管理切實(shí)提到議事日程，以批代管現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這其中有經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)思想問(wèn)題，也有管理者的管理意識(shí)問(wèn)題。

　　（三）今后工作重點(diǎn)及基本思路

　　近幾年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)多元化、一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，各國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互補(bǔ)充的特征日趨顯著，某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)很快就可產(chǎn)生影響。如墨西哥的債務(wù)危機(jī)、始發(fā)于泰國(guó)的東南亞金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨烈的振蕩，其巨大沖擊力波及世界很多國(guó)家，而且其影響將會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。歐共體國(guó)家經(jīng)過(guò)協(xié)商努力推出了新的共同貨幣“歐元”，這些國(guó)家的貨幣隨著歐元的使用，將于2002年退出流通。歐元的啟用既是經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志，也是共同抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資都將產(chǎn)生重要影響，帶來(lái)一些新的問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)不時(shí)因債務(wù)危機(jī)、自由危機(jī)、金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘等而變得錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，也不斷出現(xiàn)一些新的問(wèn)題、新的情況，境外投資作為連接國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的紐帶對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的變化有明顯的連帶作用，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口，尤其是發(fā)展成套設(shè)備出口，到境外開(kāi)展帶料加工工業(yè)將在今后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中扮演重要角色，對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，境外投資政策，尤其是財(cái)政政策、管理方針以及管理目標(biāo)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響?！笆宕蟆眻?bào)告中提出的“繼續(xù)鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?！边@給辦好境外企業(yè)指明了方向，提出了要求。江澤民總書(shū)記在1998年5月的一次講話中指出：“要進(jìn)一步研究如何加快實(shí)施‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略。廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)很大，要組織一批有條件的國(guó)有企業(yè)出去投資辦廠，要努力通過(guò)到國(guó)外搞工程承包，資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。”下一世紀(jì)，我國(guó)境外投資發(fā)展的速度將會(huì)加快，境外投資企業(yè)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重將會(huì)加大，屆時(shí)，如何真正搞好境外投資財(cái)務(wù)管理將是財(cái)政部門(mén)重要而艱巨的課題。