為了深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，今年八月李金華審計(jì)長(zhǎng)代表署黨組在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上對(duì)派出審計(jì)局今后三到五年審計(jì)工作提出如下目標(biāo)：“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要以鄧小平理論和江澤民‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，按照‘依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)’的工作方針，全面落實(shí)審計(jì)法賦予的審計(jì)職責(zé)，在整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮積極的作用”，“通過(guò)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，一是摸清家底，揭露查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，使預(yù)算管理中的重大問(wèn)題逐年減少；二是規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化；三是提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要通過(guò)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，在三到五年內(nèi)，使中央一級(jí)預(yù)算單位基本不再出現(xiàn)重大的違法違紀(jì)問(wèn)題，二、三級(jí)預(yù)算單位的違法違紀(jì)問(wèn)題明顯減少；對(duì)中央部門(mén)全部實(shí)行決算審簽?！北疚臄M就如何貫徹落實(shí)上述審計(jì)目標(biāo)，提出幾點(diǎn)想法。

　　一、對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)

　　部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，故名思義，一般指審計(jì)機(jī)關(guān)依法按照財(cái)政部批準(zhǔn)的部門(mén)年度預(yù)算及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)政府部門(mén)年度預(yù)算的執(zhí)行及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告情況進(jìn)行的審核督查。按照署定深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)，派出審計(jì)局今后三到五年的審計(jì)工作要聚焦于摸清家底、規(guī)范財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效益和審簽部門(mén)決算，審計(jì)范圍就不能?chē)谀甓阮A(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到部門(mén)全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　因?yàn)?，?guó)務(wù)院各部門(mén)的“家底”，不單指當(dāng)期預(yù)算收支，還應(yīng)當(dāng)包括未納入預(yù)算的其他財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況，以及影響部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)狀況及資金使用效果的各種因素；部門(mén)年度決算，按理也不能局

　　限于反映當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)和結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)完整連續(xù)真實(shí)地反映政府部門(mén)全部財(cái)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)。特別是政府部門(mén)擁有辦公樓、辦公設(shè)施及職工宿舍等國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，不少部門(mén)還受政府委托代行財(cái)政預(yù)算分配和對(duì)巨額國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理職能。如果僅僅審計(jì)部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述署定審計(jì)目標(biāo)。所以，深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，從制度上明確對(duì)部門(mén)全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)檢查，督促政府部門(mén)遵循會(huì)計(jì)法、預(yù)算法和行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，真實(shí)全面完整連續(xù)地記錄和反映預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況，尤其是分配、使用和管理國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益及保值增值情況，促進(jìn)財(cái)政資源配置優(yōu)化，提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

　　二、著力推動(dòng)細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算改革

　　細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算改革，是全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)審計(jì)署建議，決定推行的一項(xiàng)重大財(cái)政支出管理體制改革。1996年，審計(jì)署針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金分配不規(guī)范、隨意性大等突出問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大提出細(xì)化預(yù)算編制、實(shí)行部門(mén)預(yù)算的建議。1998年得到批準(zhǔn)。財(cái)政部積極組織改革試點(diǎn)，以最近出臺(tái)中央部門(mén)基本支出管理辦法和專(zhuān)項(xiàng)支出管理辦法為標(biāo)志，這項(xiàng)改革開(kāi)始步入制度化階段。根據(jù)發(fā)展計(jì)劃審計(jì)局近期對(duì)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局細(xì)化預(yù)算改革情況調(diào)查結(jié)果，改革取得了明顯成效。國(guó)家計(jì)委降低了預(yù)留年中分配中央預(yù)算內(nèi)基建投資的比例，既保汪宏觀調(diào)控的需要，又強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算分配的透明度，有利于中央各部門(mén)和各級(jí)地方政府及計(jì)劃單列國(guó)有企事業(yè)單位從分項(xiàng)目、分指標(biāo)、分投資、“跑部錢(qián)進(jìn)”等繁忙事務(wù)中解脫出來(lái)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改變了過(guò)去多頭籌資、分散管理財(cái)政預(yù)算的局面，減少了經(jīng)費(fèi)間相互擠占挪用現(xiàn)象，有利于提高財(cái)政資金的綜合使用效益，改革至現(xiàn)出從機(jī)制上和源頭上促進(jìn)財(cái)政資金的有效配置、有效使用和有效管理的作用。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，細(xì)化部門(mén)預(yù)算改革出現(xiàn)不少問(wèn)題和難點(diǎn)，如由于財(cái)務(wù)管理層次多、資金供需矛盾突出、地區(qū)間財(cái)力不平衡及擬建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有的部門(mén)仍層層代編預(yù)算，沿用“基數(shù)法”分配預(yù)算，預(yù)留或虛列專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算，在一定程度上同財(cái)政部有關(guān)規(guī)定“貌合神離”，有的甚至出現(xiàn)新的分配不公、苦樂(lè)不均。

　　因此，著力推動(dòng)細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算改革落實(shí)到位，是當(dāng)前派出審計(jì)局深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、實(shí)現(xiàn)署定審計(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)艱巨緊迫任務(wù)。推動(dòng)細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算改革到位，要在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)照財(cái)政部門(mén)有關(guān)年度預(yù)算編制要求和新出臺(tái)的部門(mén)基本支出管理辦法和專(zhuān)項(xiàng)支出管理辦法，檢查所轄部門(mén)細(xì)化預(yù)算改革情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，分析原因，從完善政策、健全體制的角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部門(mén)普遍遇到的難點(diǎn)，主要是缺乏編制專(zhuān)項(xiàng)支出的依據(jù)，包括及時(shí)確定支出專(zhuān)項(xiàng)和科學(xué)制定支出定額兩方面，各部門(mén)都沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作參照，有的部門(mén)以此為由違法虛列或預(yù)留預(yù)算。派出審計(jì)局可以通過(guò)審計(jì)和審計(jì)分析，幫助部門(mén)尋找本單位年度專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)變動(dòng)規(guī)律，參照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審批或世界銀行貸款項(xiàng)目立項(xiàng)程序，建立滾動(dòng)式備選項(xiàng)目庫(kù)，保證管理層作出科學(xué)的選項(xiàng)決策，同時(shí)幫助部門(mén)摸索專(zhuān)項(xiàng)支出中相對(duì)常量和變量的規(guī)律。對(duì)常量部分可以提前安排，對(duì)無(wú)法確定的變量部分可以研究實(shí)事求是的解決辦法。

　　由于編制預(yù)算的程序、方法及依據(jù)處在探索階段，財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算很可能存在一些缺陷，審計(jì)中出現(xiàn)用其他標(biāo)準(zhǔn)替代財(cái)政部批復(fù)預(yù)算作為審計(jì)依據(jù)、或?qū)⒅攸c(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徳u(píng)部門(mén)預(yù)算的苗頭，這種做法不符合依法審計(jì)原則，因此，審計(jì)過(guò)程中要注意把握四個(gè)界限：一是財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的法定依據(jù)，不能用其他標(biāo)準(zhǔn)替代財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算來(lái)衡量部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，如果財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算不合理，應(yīng)分析原因提出改進(jìn)建議，完善預(yù)算管理制度；二是要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找部門(mén)預(yù)算中是否存在不科學(xué)不合理不準(zhǔn)確不適用的預(yù)算編制依據(jù)及原因，提出改進(jìn)預(yù)算編制工作的建議，不宜超越預(yù)算執(zhí)行階段去審評(píng)部門(mén)編制預(yù)算過(guò)程中尚未確定事項(xiàng)；三要處理好公平與效率的關(guān)系，既要防止部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)不同單位之間苦樂(lè)不均，又要反對(duì)絕對(duì)平均主義；四要嚴(yán)格區(qū)分違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為與改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的界限，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要實(shí)事求是。

　　三、按照改革開(kāi)放的客觀要求及時(shí)調(diào)整審計(jì)方八

　　隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，以市場(chǎng)配置資源為主的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格局基本形成，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能由過(guò)去統(tǒng)管統(tǒng)包轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，當(dāng)前面臨一系列與中央財(cái)政分配和預(yù)算執(zhí)行密切相關(guān)的重大問(wèn)題，如投資與消費(fèi)比例，國(guó)民收入分配，農(nóng)民增收，國(guó)企改革，社會(huì)保障機(jī)制，國(guó)內(nèi)外債務(wù)，西部開(kāi)發(fā)等，也面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期特有的經(jīng)濟(jì)秩序混亂的局面。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)和外需的變化對(duì)確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有舉足輕重影響，如1997年突然發(fā)生的“東南亞金融危機(jī)”以及由此造成的外需急速收縮，使我國(guó)政府不得不在1998年決定實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。我國(guó)加入WTO以后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政的影響將更加直接，政府必須適時(shí)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能趨利避害。面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的改革開(kāi)放新形勢(shì)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控實(shí)力的中央財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行審計(jì)，在評(píng)價(jià)依據(jù)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法等方面都要作相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，如審計(jì)預(yù)留年中分配財(cái)政資金時(shí)，既要依據(jù)預(yù)算法和細(xì)化預(yù)算規(guī)定，又要考慮在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要；再如審計(jì)國(guó)債投資分配時(shí)，既要注意其拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等公益建設(shè)及緩沖出口減速的正面效益，也要注意有無(wú)擠出民間投資或降低投資效率的負(fù)面影響，等等。不然，審計(jì)結(jié)論難以客觀準(zhǔn)確，審計(jì)建議難免脫離實(shí)際，審計(jì)質(zhì)量難以逐步提高，審計(jì)作用難以有效發(fā)揮。

　　為了適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的客觀要求，派出審計(jì)局應(yīng)積極探索，努力實(shí)踐。除了堅(jiān)持以打假治亂、治理秩序?yàn)槟繕?biāo)的真實(shí)合規(guī)審計(jì)之外，還要開(kāi)展以促進(jìn)在改革開(kāi)放新形勢(shì)下提高財(cái)政資金分配和使用效益為目標(biāo)的效益審計(jì)。派出審計(jì)局要學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握各國(guó)政府在處理突發(fā)事件方面的典型案例，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)適用的宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法，關(guān)注和敏感國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)我國(guó)財(cái)政的影響，廣泛收集國(guó)家宏觀調(diào)控政策和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，研究確定審計(jì)分析指標(biāo)及應(yīng)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織實(shí)施部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要按照全國(guó)人大、政府和社會(huì)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，選擇審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用上述理論、方法和信息，精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)，分析評(píng)價(jià)其真實(shí)合法效益，發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，為政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有作用。

　　四、堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針

　　按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理體制改革趨勢(shì)估計(jì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)將愈來(lái)愈繁重。一是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加，2000年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)10000億，今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入完成7800多億元，比去年同期增收26％，預(yù)計(jì)“十五”期間財(cái)政收支穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是積極財(cái)政政策將連續(xù)，國(guó)債發(fā)行總量仍保持相當(dāng)規(guī)模；三是1998年以來(lái)國(guó)家投資5100億國(guó)債建設(shè)的一大批農(nóng)林水利、能源、鐵路交通、城市建設(shè)、通訊、科教、農(nóng)網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近兩年將陸續(xù)完工決算；四是預(yù)算外收支和政府基金收支將逐步納入財(cái)政預(yù)算收支總盤(pán)子，實(shí)行統(tǒng)一管理；五是政府和社會(huì)對(duì)政府審計(jì)的期望不斷上升；六是審計(jì)難度增加。違法違紀(jì)行為更加隱蔽，手段更加高明。承擔(dān)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的各派出審計(jì)局，在人力資源有限條件下，必須堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，才能提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)“在三到五年內(nèi)，使中央一級(jí)預(yù)算單位基本不再出現(xiàn)重大的違法違紀(jì)問(wèn)題，二、三級(jí)預(yù)算單位的違法違紀(jì)問(wèn)題明顯減少”的署定目標(biāo)。

　　“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，首先要保證一定的審計(jì)監(jiān)督面。沒(méi)有數(shù)量，就沒(méi)有質(zhì)量。對(duì)一級(jí)預(yù)算單位和重點(diǎn)二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)堅(jiān)持每年審計(jì)一至兩次。對(duì)其他在京二、三級(jí)預(yù)算單位，可按風(fēng)險(xiǎn)程度排序，每年審計(jì)一次或二、三年輪審一次。組織實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，要以預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度預(yù)算及財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、法定預(yù)算分配程序、行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)等為依據(jù)，選準(zhǔn)重點(diǎn)資金和重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)最近預(yù)算支出管理體制改革對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)財(cái)會(huì)工作的影響，圍繞實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，可考慮下列審計(jì)重點(diǎn)：

　　在預(yù)算分配方面，要在核實(shí)有關(guān)記錄的基礎(chǔ)上，檢查有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算分配權(quán)和系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)，分配規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向、預(yù)留比例、程序等是否合規(guī)，投資計(jì)劃（預(yù)算）是否細(xì)化到項(xiàng)目或項(xiàng)目單位。重點(diǎn)檢查有無(wú)違反公平、公開(kāi)、公正原則和法定程序，暗箱操作，利用權(quán)力向本系統(tǒng)本部門(mén)傾斜，越權(quán)化整為零審批項(xiàng)目，“曲線(xiàn)”為親屬、朋友安排投資，以權(quán)謀私或諜小集團(tuán)利益；有無(wú)分散使用國(guó)家財(cái)力，撒胡椒面，造成資源配置不公平和低效率。要通過(guò)延伸審計(jì)檢查投資項(xiàng)目單位資金使用情況，有無(wú)將國(guó)家的資本性投資作為費(fèi)用支出核銷(xiāo)，有無(wú)將國(guó)家投資轉(zhuǎn)作企事業(yè)單位或非國(guó)有資產(chǎn)，有無(wú)濫用、擠占挪用、損失浪費(fèi)國(guó)家投資等問(wèn)題。對(duì)國(guó)債投資分配要特別關(guān)注。國(guó)債是花子孫的錢(qián)，是延期的稅收，影響財(cái)政和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)對(duì)政府的信心。審計(jì)時(shí)要注意檢查評(píng)價(jià)國(guó)債規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的合理性，有無(wú)投資效率下降和擠出民間投資問(wèn)題。

　　在預(yù)算收入方面，要檢查收到財(cái)政撥款及專(zhuān)項(xiàng)存款利息是否及時(shí)如實(shí)入賬，使用的會(huì)計(jì)科目是否正確，有無(wú)將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)移預(yù)算外，設(shè)賬外賬和小金庫(kù)。要檢查財(cái)政部批復(fù)預(yù)算和撥付預(yù)算資金的及時(shí)性。

　　在預(yù)算支出方面，要在審評(píng)支出管理和核實(shí)各項(xiàng)支出確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告真實(shí)性基礎(chǔ)上，檢查經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算是否體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的原則，向下級(jí)單位批復(fù)預(yù)算和撥付資金情況，以及本級(jí)各項(xiàng)支出的合規(guī)性和有效性。（1）對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，要按照各部門(mén)編制、實(shí)有人數(shù)、職能和事權(quán)，審評(píng)預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況，注意支出定額的合理性。防止由于基本支出預(yù)算低估或高估導(dǎo)致新一輪擠占挪用其他財(cái)政資金或改變基本支出用途，防止有權(quán)部門(mén)和擁有較多公共資產(chǎn)的單位得到更多的更新維護(hù)等財(cái)政補(bǔ)助，形成新的分配不公，提高財(cái)政資金配置的公平與效率。（2）對(duì)科研、基建、設(shè)備購(gòu)置等專(zhuān)項(xiàng)支出，要檢查支出用途和支出標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，重點(diǎn)審查辦公摟、大型辦公設(shè)備及大宗辦公用品的購(gòu)建、更新、修繕等購(gòu)建程序、支出項(xiàng)目及會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性，有無(wú)暗箱操作、索賄受賄、營(yíng)私舞弊，有無(wú)以分包方式逃避執(zhí)行政府采購(gòu)制度，有無(wú)改變預(yù)算規(guī)定用途滯留、克扣、擠占、挪用其他專(zhuān)項(xiàng)資金，有無(wú)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支項(xiàng)目，有無(wú)攀比奢華和損失浪費(fèi)，有無(wú)異常和大額超概預(yù)算情況，有無(wú)及時(shí)記錄固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物賬。要檢查有無(wú)無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)算或向非預(yù)算單位撥付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。要檢查有無(wú)以撥款名義將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到下級(jí)預(yù)算單位或外單位代管，改變用途，任意支用，逃避監(jiān)督。（3）對(duì)受?chē)?guó)務(wù)院委托代行財(cái)政資金轉(zhuǎn)拔及巨額國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部委，要檢查其撥付財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物賬目，審評(píng)其及監(jiān)管責(zé)任履行，確保國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)完整無(wú)損。近年內(nèi)，由國(guó)務(wù)院各部門(mén)主管的一大批國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)竣工驗(yàn)收，各派出審計(jì)局可以配合審計(jì)署，參與對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和后評(píng)價(jià)審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)中央部門(mén)在會(huì)計(jì)核算和資金與資產(chǎn)管理方面在薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)改革和完善。（4）要匯總分析各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)支出規(guī)模和人均水平，審評(píng)成本效果。

　　在預(yù)算外收支和其他財(cái)政收支方面，要檢查預(yù)算外收入和其他財(cái)務(wù)收支是否如實(shí)入賬，國(guó)有權(quán)益是否明確，支出是否合規(guī)，其中預(yù)算外收支是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，其他收入是否依法計(jì)繳各項(xiàng)稅款。重點(diǎn)檢查有無(wú)轉(zhuǎn)移挪用預(yù)算外收入和其他收入，私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬，濫發(fā)錢(qián)物，偷逃稅款。

　　在資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)（損益）方面，要以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、權(quán)益明確、核算合規(guī)為目標(biāo)，重點(diǎn)檢查銀行存款、各類(lèi)結(jié)存資金、暫收暫付（債權(quán)債務(wù)）和國(guó)有資產(chǎn)管理。要在檢查內(nèi)控制度健全有效性基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)檢查銀行賬戶(hù)收支的真實(shí)合規(guī)性，注意進(jìn)出賬號(hào)、進(jìn)出時(shí)間、支出的依據(jù)等是否合法合規(guī)，總分類(lèi)賬、明細(xì)賬和銀行對(duì)賬單是否一致，有無(wú)出借銀行賬戶(hù)行為，有無(wú)多頭開(kāi)戶(hù)問(wèn)題，各類(lèi)支票、匯單等憑證的管理和使用有否有嚴(yán)格的審批手續(xù)。要檢查各類(lèi)結(jié)存資金的會(huì)計(jì)處理合規(guī)性，有無(wú)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款結(jié)余長(zhǎng)期掛賬不決，或者轉(zhuǎn)為其他收入，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動(dòng)用；要檢查暫收暫付或債權(quán)債務(wù)的權(quán)益是否明確，發(fā)生的依據(jù)是否真實(shí)合規(guī)，長(zhǎng)期掛賬是否及時(shí)清理，沖銷(xiāo)債權(quán)有無(wú)嚴(yán)格的審批手續(xù)。要重點(diǎn)檢查國(guó)有資產(chǎn)，注意辦公樓、職工宿舍、辦公設(shè)施等資產(chǎn)是否如實(shí)記錄固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物賬，有無(wú)借機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)移、分解或銷(xiāo)除國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；注意出租辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)有無(wú)辦理報(bào)批手續(xù)，以及收繳和使用國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)情況；檢查對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況，有無(wú)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到所屬單位，變相私分，或造成損失，有無(wú)借破產(chǎn)、重組等方式掩蓋國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)和貪污私分。對(duì)需要審簽?zāi)甓葲Q算草案的中央部門(mén)，審計(jì)時(shí)，還要全面檢查匯總編制系統(tǒng)財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，亦即下級(jí)預(yù)算單位決算的真實(shí)性和完整性，審評(píng)匯總編制財(cái)務(wù)決定草案的程序是否合規(guī)，審評(píng)資金收支和存量結(jié)構(gòu)是否合理。要注意有無(wú)經(jīng)逐級(jí)匯總后抵消正負(fù)差異而掩蓋問(wèn)題，有無(wú)人為調(diào)整決算草案，有無(wú)弄虛作假等問(wèn)題。

　　要發(fā)揮派出審計(jì)局對(duì)所轄部門(mén)實(shí)施持續(xù)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，注意積累和掌握被審部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況的歷史資料，進(jìn)行分析研究，探索特‘點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，促進(jìn)規(guī)范管理，幫助被審單位健全內(nèi)部監(jiān)督制約管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“使中央一級(jí)預(yù)算單位基本不再出現(xiàn)重大的違法違紀(jì)問(wèn)題，二、三級(jí)預(yù)算單位的違法違紀(jì)問(wèn)題明顯減少”的審計(jì)目標(biāo)。

　　長(zhǎng)則應(yīng)負(fù)分管這方面工作的主管責(zé)任。四是對(duì)黨委集體研究決定的事情出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，黨委書(shū)記應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，而提議人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。