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黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入,則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。新農(nóng)村建設(shè)需要政府加大財政支出力度,解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和社會保障方面的問題,同時要強化審計監(jiān)督,確保財政支出的真實性、有效性、合法性。
一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中財政支出方面的問題
新農(nóng)村建設(shè)將是一項長期、艱巨的歷史任務(wù),不能急于求成。各地農(nóng)村的情況千差萬別,迫切需要解決的問題也不一樣,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要因地制宜,合理規(guī)劃,分步推進,政府的專項資金要用在農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題上,讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。當(dāng)前,我國新農(nóng)村建設(shè)中財政支出主要面臨如下問題:
?。ㄒ唬┑胤截斦芾砑壌芜^多。我國地方財政有四級,在省和縣之間還有市級財政。從我國財政實踐看,由于現(xiàn)行分稅制比較注重財權(quán)劃分、忽視事權(quán)合理分擔(dān),“市管縣”的管理模式在很多地方不僅沒有帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,而且成了集中縣級財力加快地級市建設(shè)的體制工具,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政對基層農(nóng)村投入不足。
?。ǘ┤狈ω斦顿Y決策程序。新農(nóng)村建設(shè),要合理安排財政資金的投向,要結(jié)合各地農(nóng)村的具體情況,尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。基層政府既不能越俎代庖,更不能袖手旁觀。要在尊重民意基礎(chǔ)上決策,要制定明確的程序減少決策風(fēng)險。
(三)財政支出監(jiān)督不力。目前在財政支出監(jiān)督方面的問題主要集中在四個方面:一是法律法規(guī)不健全。目前立法對財政支出存在重大決策失誤的人員,都沒有規(guī)定強有力的處理措施,導(dǎo)致相關(guān)主體對財政支出沒有較強的責(zé)任心,從而形成惡性循環(huán),加劇了財政支出的浪費。二是財政支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專項性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少,致使一些突擊的檢查監(jiān)督每每流于形式,難以深入。三是在監(jiān)督過程中沒有建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。財政支出監(jiān)督不僅要防止貪污腐敗,更重要的是提高財政資金的使用效率。四是不重視群眾監(jiān)督。
二、如何建立和完善新農(nóng)村建設(shè)財政支出的審計監(jiān)督
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,謀定而后動,則事半而功倍,因此科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并完善配套監(jiān)督機制是十分重要的;財政支農(nóng)資金具有投放規(guī)模大,持續(xù)時間長,不可控因素多等特點,在資金使用過程中管理難度大,資金流失機會也比較多。因此,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中,如何建立有效的財政支出審計監(jiān)督機制已是當(dāng)務(wù)之急,針對上述存在的問題完善措施可歸納如下:
?。ㄒ唬┟鞔_財政支出監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中財政支出審計監(jiān)督的目標(biāo)是認真貫徹嚴格執(zhí)行財政支農(nóng)資金預(yù)算,遏制其運用過程中效率低下、浪費嚴重、腐敗頻出等不良現(xiàn)象,促進國家財政資源配置與使用效率的提高。財政支出監(jiān)督的內(nèi)容包括對財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)運用的全過程以及執(zhí)行財政支出的所有單位和個人所進行的考核、監(jiān)察和督促。
(二)要審計財政支出決策機制和評價體系。一是要審計程序化的決策機制,實行支出決策論證制和責(zé)任制,推進財政決策的科學(xué)化民主化。二是要審計以結(jié)果為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金機制,促使制定財政支農(nóng)資金使用績效評價指標(biāo)體系,根據(jù)評估結(jié)果實施激勵、約束并重的考核機制……
?。ㄈ┘涌熵斦С霰O(jiān)督的法制化進程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監(jiān)督法制體系,加強對財政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳,并加大財政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度,以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然我國監(jiān)督財政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中,如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率,財政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺,具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。
?。ㄋ模└倪M審計監(jiān)督的方式和方法。在財政支出監(jiān)督方式上要走出事后集中性審計的套路,把重心轉(zhuǎn)到日常審計監(jiān)督上來,實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督,使日常審計貫穿財政活動的整個領(lǐng)域,做到事前審計不留漏洞、事中監(jiān)控不留死角、事后審計處理不留情面,形成環(huán)節(jié)審計與過程監(jiān)控并舉,專項稽查與日常監(jiān)控并行的財政審計監(jiān)督檢查新格局。
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