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強化工程類財政專項資金管理的審計思考
一、工程類專項資金管理中存在的主要問題
1.工程建設不注重預算約束，未實行嚴格的預算管理機制。在工程建設過程中以種種借口不按規(guī)定程序報批，隨意超概，特別是有些工程邊堪察、邊設計、邊施工的“三邊工程”導致工程資金缺口大，成了“胡子”工程，使財政專項資金的投入難以達到預期效果。
2.建設單位對工程材料缺乏市場調研，不熟悉市場行情。施工單位利用建筑材料具有波動性和有些設計非標的產品難以詢價的特點，隨意抬高材料價格，虛列材料采購成本達到獲取高額利潤。
3.對現(xiàn)場鑒證材料的真實和有效性，審核認證把關不嚴。在實際施工過程中，施工單位往往利用建設單位管理人員對工程預算和定額不太熟悉的弱點“混水摸魚”有意識地重復增加鑒證，達到虛列投資額的目的。
4.一些小型的維修整治工程有的主管部門將專項資金采取以撥代支的辦法撥付給使用單位、有的采取壓縮項目申報中的剛性支出，利用據實報銷中的漏洞采取偷工減料“節(jié)約”資金。有的利用務工人員流動性大，事后難以核實的特點，以虛列務工人員名單增加勞務費支出的形式套取現(xiàn)金。
5.一些基本建設工程完成后不在規(guī)定的時限內辦理竣工決算或竣工結算完成后的國有資產不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。
二、加強管理的審計建議
工程類財政專項資金的投入在解決地區(qū)經濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理與保護和改善群眾生產、生活等方面發(fā)揮了重要的基礎性作用。如何管好用好這些財政專項資金，使其能發(fā)揮預期效果尤為重要。針對上述存在的問題提出以下建議：
1.國家建設項目概算是建設項目的龍頭，經過批準的概算是控制投資的最高限額，關系到投資是否有效使用的關鍵。當前要注意克服“重項目申報，輕項目建設過程監(jiān)管”和“低概算申報，超概算投資”的現(xiàn)象。項目資金開支標準要嚴格按照工程概算進行，遇有特殊情況需要調整概算時應按規(guī)定程序報批，不得擅自改變概算或故意超概，嚴禁以國家建設項目的名義故意多報工程概算，將多的資金化為單位所有或用于本單位其他開支。
2.建設項目投資完成額的確認應以相關制度為依據，以正確核實各項成本為基礎來進行。要十分關注對材料采購成本、建筑和安裝工程成本、設備采購及投資成本、項目資金結余等方面進行重點監(jiān)控和審計，以防止內外勾結虛列投資完成額，使國家資金受損失。
3.工程竣工后，應依照相關規(guī)定進行竣工決算和審計。財政和建設主管部門要加強工程專項資金的監(jiān)管，督促建設單位及時辦理工程竣工決算和實施審計。對于項目結余資金應在決算中如實反映，并按相關規(guī)定對結余資金進行分配，不得以弄虛作假的手段隱匿結余資金。
4.建立嚴格的內部控制制度。專項資金的使用單位應根據不同的工程性質和特點，建立有效的管理制度，強化對工程實施過程中的監(jiān)督。對一些采取據實結算的工程要實行專人管理，專款專用。嚴格現(xiàn)金支付和票據的審核把關，防止虛列虛報各種非工程性支出。
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