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內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要控制措施之一。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì),有利于公司股東對經(jīng)營者的監(jiān)督,有利于對公司內(nèi)部的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督,也有利于增加公司的價(jià)值。但是,在我國目前仍有許多企業(yè)管理者對內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識不足、重視不夠,其具體表現(xiàn)為有的企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、形同虛設(shè)。如何解決這些問題}國內(nèi)理論界已提出了許多對策,如從法律上對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定,在組織形式上進(jìn)行規(guī)范以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)等等。在國外,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化已成為解決內(nèi)部審計(jì)弱化的重要手段之一。筆者認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)外部化在我國十分必要,而且具有可行性,應(yīng)該盡快進(jìn)行試點(diǎn)推廣。
一、內(nèi)部審計(jì)外部化的涵義與作用
內(nèi)部審計(jì)外部化亦稱代理內(nèi)部審計(jì),是指企業(yè)從外部聘請專業(yè)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)工作,履行內(nèi)部審計(jì)職能。在國外,其表現(xiàn)形式主要有兩種:一是完全外部化,即企業(yè)不設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),由會計(jì)師事務(wù)所提供內(nèi)部審計(jì)服務(wù);另一種是部分外部化,是指在企業(yè)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí),聘請外部審計(jì)師配合內(nèi)部審計(jì)工作。從上世紀(jì)九十年代國外開始出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)外部化至今,內(nèi)部審計(jì)外部化已得到快速發(fā)展,如“四大”會計(jì)師事務(wù)所已承攬了美國,加拿大一半以上的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù),在美國的汽車、電子、石油天然氣等行業(yè)均有50%以上的企業(yè)實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)外部化(《財(cái)會通訊》2003.11)。從國外內(nèi)部審計(jì)外部化的實(shí)踐來看,內(nèi)部審計(jì)外部化主要有以下兩個(gè)方面的作用:一是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,由于企業(yè)從外部聘請獨(dú)立會計(jì)師進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)所花費(fèi)用通常小于自身設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)外部化可為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)預(yù)算支出;二是提高審計(jì)質(zhì)量,由于外聘會計(jì)師具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
二、我國實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的必要性與可行性
?。ㄒ唬┪覈鴮?shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的必要性
首先,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏的弊端。目前,有許多企業(yè)未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),這容易引起財(cái)務(wù)收支混亂,集體資產(chǎn)流失。內(nèi)部人控制現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的辦法有兩個(gè):一是企業(yè)培訓(xùn)審計(jì)人員。增設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);二是直接外聘審計(jì)師進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。顯然,第二種方式更具有優(yōu)勢。
其次,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的強(qiáng)弱取決于內(nèi)部審計(jì)模式,各種模式的主要區(qū)別在于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系上。我國內(nèi)部審計(jì)的隸屬關(guān)系有五種情況,按照地位的高低排列如下:隸屬董事會,隸屬監(jiān)事會、隸屬總經(jīng)理、隸屬財(cái)務(wù)總監(jiān),隸屬財(cái)務(wù)部門。在五種模式中,第一、二種模式內(nèi)部審計(jì)層次高、獨(dú)立性強(qiáng),第五種模式的內(nèi)部審計(jì)的地位和獨(dú)立性較低,第三、四種居中。有關(guān)資料顯示,在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的上市公司中,采用第一、二種模式的公司約占40%(《審計(jì)研究》2005.1),這足以說明我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng),而且由于我國國有企業(yè)所有者主體缺位的事實(shí),使得第一、二種內(nèi)部審計(jì)模式的獨(dú)立性也打折扣。外聘會計(jì)師可以擺脫企業(yè)高層企業(yè)高層管理者的干預(yù),獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià),因此,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化,可以從根本上解決我國內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差的問題。
再次,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量在很大程度上取決于內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì),現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)要求審計(jì)人員具備寬廣的知識面,不僅要精通財(cái)務(wù)會計(jì)知識,而且要熟悉金融。法律、稅收、工程、計(jì)算機(jī)等方面的知識?,F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)還要求審計(jì)人員具有敏銳的洞察力和判斷力。我國內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在知識面單一。經(jīng)驗(yàn)不足的問題。在企業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)部分外部化的情況下,內(nèi)部審計(jì)人員通過與外部審計(jì)師的協(xié)作,可以提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
最后,實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化是與國際慣例接軌的需要。我國加入WTO后,會計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)在技術(shù)、方法上逐漸與國際慣例接軌,對于國外先進(jìn)的方法我們要積極學(xué)習(xí)、快速引進(jìn),內(nèi)部審計(jì)外部化在國外已有近二十年的歷史,實(shí)踐證明,這種作法是可行的。因此,我國實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化已是大勢所趨。
?。ǘ┪覈鴮?shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的可行性
首先,從法律上看,內(nèi)部審計(jì)外部化符合現(xiàn)行法律法規(guī)之規(guī)定?!吨腥A人民共和國會計(jì)師法》第十五條規(guī)定,注冊會計(jì)師可以承辦會計(jì)咨詢和會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。這說明注冊會計(jì)師代理企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)是完全合法的?!吨腥A人民共和國審計(jì)法》第二十九條規(guī)定,國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化,可以看作是完善了內(nèi)部審計(jì)制度。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)均沒有規(guī)定企業(yè)不能與外界合作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。因此,可以說,在我國實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化不存在法律障礙。
其次,從企業(yè)外部條件來看,內(nèi)部審計(jì)外部化的條件已基本具備。我國的注冊會計(jì)師經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已造就了幾十萬知識結(jié)構(gòu)合理、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)師。而且,隨著我國會計(jì)服務(wù)市場的對外開放,國外知名的會計(jì)師事務(wù)所已陸續(xù)進(jìn)入我國,為我國企業(yè)提供審計(jì)服務(wù)。這樣,企業(yè)在代理對象的選擇上,既可以選擇國內(nèi)的會計(jì)師事務(wù)所,也可以選擇國外的會計(jì)師事務(wù)所。
再次,從企業(yè)內(nèi)部需求來看,內(nèi)部審計(jì)外部化已是迫在眉睫。長期以來,內(nèi)部審計(jì)一直是我國企業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。越來越激烈的市場競爭,要求企業(yè)管理者重視內(nèi)部經(jīng)營過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)水平的控制,要求內(nèi)部審計(jì)人員成為其咨詢顧問,但在企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏這樣的內(nèi)部審計(jì)人員,依靠企業(yè)自身來培訓(xùn)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)人員,已是遠(yuǎn)水解不了近渴。只有實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化才能迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)部審計(jì)工作滯后的局面。
三、我國實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的幾點(diǎn)設(shè)想
內(nèi)部審計(jì)外部化,在我國是一項(xiàng)全新的嘗試,由于中外企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場環(huán)境等方面存在巨大差異,要求我們在實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化時(shí)既要借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn),又不能簡單地照搬國外模式。筆者認(rèn)為,我們應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則,先進(jìn)行部分試點(diǎn),然后進(jìn)行普遍推廣。下面是筆者幾點(diǎn)不成熟的設(shè)想。
(1)在沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的上市公司中進(jìn)行完全外部化的試點(diǎn)。有關(guān)資料(《審計(jì)研究》2005.1)顯示,在我國的上市公司中,有一部分公司未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),這種情況適合采用完全外部化的方式,由上市公司選擇一家會計(jì)師事務(wù)所,為其全面履行內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能。
?。?)已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)但運(yùn)行效率低下的企業(yè),可考慮撤銷內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)行完全外部化的試點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約費(fèi)用開支,又有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量。
(3)在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)但運(yùn)行效率一般的企業(yè),實(shí)行部分外部化的試點(diǎn)。這樣有利于內(nèi)外審計(jì)人員的密切配合,提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。
(4)在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)且運(yùn)行良好的企業(yè),可暫不實(shí)行外部化。
內(nèi)部審計(jì)外部化,既是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的一種創(chuàng)新,又是我國注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的一種擴(kuò)展。從宏觀上講,可起到優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)分工協(xié)作、提高工作效率的作用;從微觀上講,也有利于加強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營管理、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到,內(nèi)部審計(jì)外部化也會帶來一些新問題,如企業(yè)與會計(jì)師事務(wù)所之間的博弈、企業(yè)商業(yè)秘密泄露風(fēng)險(xiǎn)的加大,原有內(nèi)部審計(jì)人員的安置問題等等。如何解決這些問題,也是內(nèi)部審計(jì)外部化所必須考慮的。
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