審計組具有流動性、靈活性、可變性的特點：

    其一，在空間位置上不固定，小組人員時聚時離，工作場地時常變遷。這個項目大家聚在一起，研究工作、實施方案，是一個戰(zhàn)斗群體，新的項目開始，組內(nèi)人員按照要求進行新的“組閣”。

    其二，審計小組工作地點主要在被審計單位，在審計信息的及時反饋上有一定的滯后性。這決定了必須通過制定一系列規(guī)范來確保審計小組各項工作開展正常、運轉(zhuǎn)連續(xù)和質(zhì)量穩(wěn)定。

    其三，審計小組既不是一個獨立享受民事權(quán)利的單位，又不代表一個特定的組織，亦不是行政組織結(jié)構(gòu)中的一個部門，但它代表審計機關(guān)進駐被審計單位，履行審計監(jiān)督職責(zé)，是審計機關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)，是在法律、法規(guī)的框架內(nèi)行使審計權(quán)利。但審計小組這樣一個特定的組織形態(tài)，其管理方式和運行模式在已制定或頒布的規(guī)章中沒有明確規(guī)定，更未集中系統(tǒng)的闡述，有些諸如審計方案編制、審計證據(jù)取證、報告撰寫等審計行為是在多個單項的準(zhǔn)則中有反映，而其執(zhí)行主體并未建立在審計小組這個工作平臺上。

    其四，隨著本級政府和社會公眾對審計工作越來越關(guān)注，審計領(lǐng)域的深度和廣度在加大，審計的對象隨著審計工作的重心轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出體大量廣，審計的外部環(huán)境更為復(fù)雜，審計風(fēng)險發(fā)生的可能性在增大；加之審計任務(wù)加重和對時效性提出新要求，審計力量的投入也在倍數(shù)增長。特別在開展經(jīng)濟責(zé)任審計以來，遇到上千億元資產(chǎn)的特大型集團公司，審計人員有時多達幾十名。在人員的安排上，已打破了以前以業(yè)務(wù)科室為單位，根據(jù)戶管對象分工的習(xí)慣做法，改由若干個業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)組織乃至安排全處主要力量集中審計的方式運作。審計的組織形態(tài)、管理手段較以往發(fā)生了深刻的變化。

    其五，由于缺少規(guī)范，審計小組在工作中曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一些問題，例如，作為與無作為界線不清，有的超越權(quán)限指揮；各環(huán)節(jié)上銜接不順，管理脫節(jié)；內(nèi)部分工不明，工作量分配不平衡；該實施的程序未有考慮或者得不到執(zhí)行；相互推諉，工作不到位，造成重大事項遺漏等等。這些都要通過制定一定的規(guī)范來加以避免和糾正。

    建立和健全符合審計工作實際的審計項目組運行機制，應(yīng)做好以下三方面工作：

    （一）建立和完善必要的規(guī)章，規(guī)范審計小組的審計行為通過采用準(zhǔn)則與作業(yè)準(zhǔn)則，或操作指南，對審計小組的整個審計行為做出明文規(guī)定，對審計小組的組織形式及組內(nèi)人員的權(quán)限予以確定，對各個環(huán)節(jié)的工作重點提出具體要求，使審計組的審計活動做到有章可循、有章可依，減少隨意性和盲目性。

    對審計小組開展的各項審計活動所要進行的考核、檢查等事項，必須建立在審計小組的工作平臺上，明確執(zhí)行主體，使參加審計小組的人員按照準(zhǔn)則，知道做什么、如何做，工作更有目的性，操作更具針對性。對于新進參加審計工作的同志，能按照準(zhǔn)則所規(guī)定的內(nèi)容獨立地完成審計任務(wù)。同時，在制定審計項目組工作準(zhǔn)則時應(yīng)注意，對準(zhǔn)則中未明確，而審計小組應(yīng)作為、應(yīng)履行的職責(zé)；或雖有規(guī)定，但在審計實踐中未執(zhí)行到位的，均要予以補充和進一步完善。

    （二）探索管理方式的創(chuàng)新，促進審計資源的整合審計項目組從接受授權(quán)，組成人員，到被審計單位履行監(jiān)督職責(zé)的過程，是集人才資源和審計資源融合于一體的過程，同時也是探索和實踐組織管理方式的過程。如何合理地進行計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、激勵，使審計小組每個成員擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，向著同一目標(biāo)，扎實工作，這是優(yōu)化審計資源配置，有效促進審計資源整合的重要內(nèi)容；在小組內(nèi)做到既有民主集中、又有自主發(fā)揮的空間，既有統(tǒng)一的行為規(guī)范、又使個人心情舒暢，這是大家都期待的一種工作狀態(tài)。

    在審計小組中導(dǎo)人競爭觀念，倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的氛圍。在具體項目的分配上，突破以往的自上而下、統(tǒng)包統(tǒng)攬的現(xiàn)狀，采取在一定范圍內(nèi)施行審計項目招標(biāo)制的方法，選擇更具科學(xué)性、合理性、可操作性的審計方案。在人員組成上，給予審計小組以一定的選擇權(quán)，通過雙向選擇做到人盡其才、才盡其用，充分調(diào)動組內(nèi)每個成員的工作積極性，促使審計小組在鼓勵先進、鞭策落后的競爭環(huán)境中優(yōu)化發(fā)展。

    與此同時，要落實各項管理制度。在規(guī)范整個審計項目組的審計行為基礎(chǔ)上，形成以“比、學(xué)、趕、幫、超”為主的審計項目組組間爭先創(chuàng)優(yōu)的工作機制；在小組內(nèi)部建立科學(xué)的權(quán)責(zé)分明的上下聯(lián)動機制和組長責(zé)任制。以審計質(zhì)量為主要考核目標(biāo)，以明確責(zé)、權(quán)、利為考核內(nèi)容，做到與規(guī)避審計風(fēng)險相結(jié)合，與遵守審計職業(yè)道德相結(jié)合，與精神、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，與執(zhí)行各項管理制度相結(jié)合。

    （三）選拔合格稱職的審計組組長，是組內(nèi)各項工作順利開展的關(guān)鍵在審計實踐中，審計組組長是審計組行政和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是審計組與處領(lǐng)導(dǎo)溝通的橋梁，對審計工作負(fù)全面責(zé)任，包括組織編寫和實施審計方案；確定審計組人員分工；檢查、監(jiān)督審計組工作進度；復(fù)核審計工作底稿；組織編寫、討論、審定審計報告，并對審計報告的真實性負(fù)責(zé)，對審計組的廉政工作負(fù)責(zé)。因此，審計組組長的作用發(fā)揮對審計組的工作效果至關(guān)重要。

    選拔合格稱職的審計組組長，要先營造使審計組長脫穎而出的工作機制和公平、公正、公開的選才環(huán)境。在用人上撇棄論資排輩，不搞點兵點將式指令性下達，不唯經(jīng)歷重能力，不唯學(xué)歷重知力，強調(diào)工作能力和實績，主審可由競標(biāo)的優(yōu)勝者擔(dān)任；在審計機關(guān)內(nèi)建立業(yè)務(wù)骨干技術(shù)檔案，把個人參與項目的工作績效記錄在冊，以便日后考核；設(shè)立組長、主審分級晉升制，可按審計對象的規(guī)模大小、工作難易程度制訂晉升標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，并按級安排項目。

    同時，施行組長、主審獎勵約束機制。審計組組長工作繁勞、責(zé)任重大，應(yīng)按照效率優(yōu)先原則，對組長實行精神物質(zhì)相結(jié)合的獎罰制度，依據(jù)每個組長的任職時間、工作態(tài)度、實際效果，采用自報、推薦、評議等方式，經(jīng)考核給予不同的獎勵。對于那些責(zé)任性差、工作效率低，或者違反規(guī)定、濫用職權(quán)的則以扣獎，或給與取消主審資格的處罰。

    綜上所述，制定和出臺審計項目工作準(zhǔn)則或者是審計現(xiàn)場操作指南的客觀條件已基本具備。首先，審計的組織工作方式經(jīng)過全體審計人員幾十年的審計實踐，已形成一定的內(nèi)在的規(guī)律，并得到大家的認(rèn)同和肯定。其次，與制定審計項目組工作準(zhǔn)則相關(guān)的內(nèi)容，在其他一些準(zhǔn)則中已發(fā)布，并經(jīng)審計人員多次探索，其內(nèi)容是被實踐證明了的，可信可行。