當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)政府在國有中小型企業(yè)改革過程中，都面臨著一個(gè)難題：如何解決企業(yè)改革成本？改革成本支付成了國企改革的關(guān)鍵。

　　一、企業(yè)改革成本構(gòu)成

　　企業(yè)的改革成本，我們認(rèn)為主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

　?。ǎ┢髽I(yè)勞動(dòng)用工制度改革支付的成本。我國是建立在以公有制為主體的社會(huì)主義國家，廣大職工是國有企業(yè)的主人，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為國家創(chuàng)造了大量的財(cái)富。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家實(shí)行按勞分配的分配制度，國家在收入分配上對(duì)職工實(shí)行低工資、輕福利的分配制度，職工的收入與其勞動(dòng)付出不相對(duì)應(yīng)，因?yàn)閲衅髽I(yè)對(duì)其就業(yè)人員支付的工資中，不包含退休金的積累、醫(yī)療費(fèi)用的積累、住房費(fèi)用的積累，而是由企業(yè)承擔(dān)退休金支付、醫(yī)療費(fèi)用支付、分配房子的職能的。在長期積累之后，形成了國家對(duì)職工的“無形負(fù)債”。在今天的國有中小型企業(yè)中，越來越多的地方政府意識(shí)到，中小型國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行企業(yè)勞動(dòng)人事用工制度的改革，轉(zhuǎn)換職工身份，對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行職工身份“買斷”，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)償，發(fā)放安置費(fèi)，支付國家對(duì)職工的“無形負(fù)債”。

　　（二）退休金的清盤。退休金從其未來意義上講，并不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橥诵萁鹗且粋€(gè)人能勞動(dòng)時(shí)的的積累，當(dāng)不能勞動(dòng)而退休時(shí)就將這個(gè)積累發(fā)放給本入，因而退休金的支付不應(yīng)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但由于我國的國有企業(yè)連簡單的再生產(chǎn)權(quán)都沒有，因而退休金積累并未留給企業(yè)，而是由國家收走了?，F(xiàn)在大批國有企業(yè)職工退休了，國家又付不出這些退休金，因而就要求各個(gè)國有企業(yè)自行解決，并且要求將已退休人員的退休金打入生產(chǎn)成本，不允許沖銷國家稅利，其結(jié)果是退休金成了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，這也是改革必須付出的成本。

　?。ㄈ┎涣假Y產(chǎn)的核銷。經(jīng)過多年的沉淀累積，由于企業(yè)經(jīng)營不善、虛盈實(shí)虧、投資失誤等原因，國有企業(yè)尤其是中小企業(yè)，普遍存在資本金不足、負(fù)債率高的困難，有些企業(yè)還積累了大量的不良資產(chǎn)，有些則出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損甚至資不抵債。不良資產(chǎn)主要包括待處理資產(chǎn)凈損失、應(yīng)提未提（應(yīng)攤未攤）費(fèi)用、三年以上難以收回的應(yīng)收（預(yù)付）賬款、長期積壓商品物資、不良長期投資等。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改革時(shí)，這些不良資產(chǎn)不能遺留給改制后的企業(yè)，應(yīng)在確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)前予以核銷，它是企業(yè)改革前的一大“腫瘤”。

　?。ㄋ模┎涣紓鶆?wù)的清理。不良債務(wù)的形成原因非常復(fù)雜，除了企業(yè)經(jīng)營不善，盲目追求量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)的提高外，還有行政干預(yù)、瞎指揮的原因，以及政策不完善的原因等，例如撥改貸、不完善的相互擔(dān)保制度等，都引發(fā)了企業(yè)不良債務(wù)的形成。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)的剝離。我國的國有企業(yè)不僅承擔(dān)著國家的經(jīng)濟(jì)職能，而且還承擔(dān)著許多社會(huì)功能，如辦學(xué)校、辦醫(yī)院等，造成了企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)。然而，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這部分企業(yè)辦社會(huì)的資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)前剝離，否則，企業(yè)是不會(huì)有很強(qiáng)的競爭力的。

　　支付這些企業(yè)改革成本，一般來說由企業(yè)、社保、政府來負(fù)責(zé)，歸根結(jié)底，由政府部門來解決，但在具體操作過程中，仍然存在一些難題。

　　二、國有企業(yè)改革成本支付中存在的難題

　　（一）置換職工國有身份，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般來說，企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通過企業(yè)存量資產(chǎn)的變現(xiàn)來支付，這也是改革成本支付的主要渠道。但由于歷史的原因，我國現(xiàn)有的國有企業(yè)大多存在資產(chǎn)質(zhì)量低，資產(chǎn)負(fù)債率高，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益差。一方面，存量資產(chǎn)通過不良資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離后，可以說是廖廖無幾了；另一方面，即使能夠滿足支付職工改革成本，但由于上述問題的存在，在資產(chǎn)處置時(shí)不得不“賤賣”，無形中增加一筆改制成本。

　　（二）增加了社會(huì)保障部門的難題。由于現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還不健全，各地在具體執(zhí)行過程中，其統(tǒng)籌范圍和執(zhí)行力度不盡相同。有的地方由于社會(huì)統(tǒng)籌的范圍窄和項(xiàng)目少，社?；鹆可?，造成社?；鸹匦嗟匦。煌瑫r(shí)由于管理還不規(guī)范，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分國有企業(yè)沒有向社保部門足額支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：此外，近幾年由于企業(yè)改制，養(yǎng)老保險(xiǎn)受到?jīng)_擊，參保人數(shù)減少，基金總量萎縮，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，使社會(huì)保障這一被比喻為國家的社會(huì)“安全網(wǎng)”?！皽p震器”發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。從而增加企業(yè)改制工作的難度。

　　（三）財(cái)政困難的地方，改革成本難以到位。一是由于企業(yè)本身和社保部門無法全力解決企業(yè)改革成本，造成的成本“缺口”，而財(cái)政為了?！俺燥垺?，難以擠出資金用于改制；二是由于國企生產(chǎn)經(jīng)營普遍不景氣，效益低下，稅源萎縮，造成財(cái)政增收后勁不足，根本無法支付企業(yè)改革成本；三是由于近幾年國家出臺(tái)的一系列深化國企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面，地方國有企業(yè)大的不夠大、小的放不下，根本不能享受這些政策。這不僅將給政府財(cái)力方面帶來沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)各級(jí)政府也不易承受。

　　三、解決支付企業(yè)改革成本的措施和建議

　?。ǎ┱叻龀?，環(huán)境普選。

　　國家在“抓大”的同時(shí)，應(yīng)對(duì)“放小”的企業(yè)，盡快出臺(tái)一些扶持政策和措施，以加快國有中小型企業(yè)改革改組的步伐，如對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，擴(kuò)大“債轉(zhuǎn)股”的覆蓋面，幫助企業(yè)減輕債務(wù)，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織形式多元化。建議修改《破產(chǎn)法》，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量差、資不抵債、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)，要把國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)用的提取列為第一程序。同樣，各級(jí)政府要把國企改革為己任，首先要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的國企改革配套環(huán)境，真正樹立環(huán)境是效益的觀念。其次，要制定相應(yīng)政策，如在信貸、稅收等方面予以扶持；對(duì)外要鼓勵(lì)利用外商個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資來促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；對(duì)內(nèi)要鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式的優(yōu)化重組，重新盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置下崗職工。最后，采取“低門檻，低水位”的政策，加盟大公司大集團(tuán)，按照“不求所有，但求所在”的思路，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)潛能，加快中小型企業(yè)改革的步伐。

　?。ǘ┒喾交I措，合理分?jǐn)偂?/p>

　　解決國有企業(yè)改革需要大量的資金，如何籌集到所需要的資金，第一，可以從國有資產(chǎn)存量（包括上市公司）、基礎(chǔ)設(shè)施和部分壟斷行業(yè)中退出和出售一部分資產(chǎn)和股權(quán)。第二，國家給國有企業(yè)的土地使用權(quán)用于轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓獲得的資金用于解決改革成本。第三，對(duì)原在管公房進(jìn)行改革，從原來出租改為出售，從出售收入中解決一塊。第四，政府舉債償還。第五，職工貸款，政府貼息。對(duì)下崗分流、自謀職業(yè)的職工，采取政府貼息辦法，為解決創(chuàng)業(yè)缺少資金打開通道；另一方面，可以緩沖政府集中支付改革成本，起到“四兩撥千斤”的作用。第六，社會(huì)保障分?jǐn)?，按照“三三”制原則，由社會(huì)承擔(dān)一部分改革成本。

　?。ㄈ┱w推進(jìn)配套改革。

　　第一，加快審批制度改革。應(yīng)當(dāng)最大限度的減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，簡體審批手續(xù)，以此作為政府職能轉(zhuǎn)換的突破口。第二，加快發(fā)展資本市場。使資本流動(dòng)有場所，使資本在市場流動(dòng)中得到最大限度的增值。第三，健全和完善社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳的覆蓋面，提高收繳率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；加大社會(huì)保險(xiǎn)金繳納透明度。第四，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)管、營運(yùn)體系，組建資產(chǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

　　總之，當(dāng)務(wù)之急是籌措資金解決改革成本，只有這樣，才能從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中央提出的國企改革目標(biāo)。