一、關(guān)于2008年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會及歷次全會精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，扎實推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真實施“全面小康六大行動計劃”，積極創(chuàng)新理財思路，完善財政體制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅管理改革，財政收入超額完成年初省人代會確定的任務(wù)，同時通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了各項重點支出的需要，促進(jìn)了全省經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2008年全省地方財政收入?yún)R總預(yù)算為1850.00億元，執(zhí)行數(shù)為1933.39億元，完成預(yù)算的104.5%，比上年增長17.2%，按可比口徑計算比上年增長15.3%.2008年全省財政支出匯總預(yù)算為2000.00億元，執(zhí)行數(shù)為2208.30億元，完成預(yù)算的110.4 %，比上年增長22.2%，按可比口徑計算比上年增長15.1%.預(yù)計2008年全省財政收支平衡，略有結(jié)余。
2008年省級地方財政收入預(yù)算為195.00億元，執(zhí)行數(shù)為205.98億元，完成預(yù)算的105.6 %，比上年增長17.8%，按可比口徑計算比上年增長10.6%.2008年省級財政支出預(yù)算為226.80億元，執(zhí)行數(shù)為251.25億元，完成預(yù)算的110.8%，比上年增長21.3%，按可比口徑計算比上年增長9.9 %.預(yù)計2008年省級財政收支平衡。
2008年是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項任務(wù)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的第一年。一年來，我們在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照省十一屆人大一次會議關(guān)于財政預(yù)算報告決議精神，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，較好地完成了各項預(yù)算收支任務(wù)。
�。ㄒ唬┩晟曝斦w制，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善省對市縣財政體制，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮財政體制的導(dǎo)向、杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的要求，將“兩保兩掛”、“兩保一掛”財政政策統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵獎補機制”；實行市縣營業(yè)稅增收上交返還獎勵政策和省級金融保險業(yè)營業(yè)稅增收獎勵政策，適當(dāng)提高電力生產(chǎn)企業(yè)所在地增值稅分成比例，提高市縣發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐年增加因素法轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付的力度，增強經(jīng)濟薄弱及相對薄弱市縣基本公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
�。ǘ┲С纸�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，做好做大財政“蛋糕”。面對極其復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，積極發(fā)揮財稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大財政科技投入，重點支持科技公共基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，扶持大型科研院所22個實驗室建設(shè)，支持創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技創(chuàng)新。完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，支持外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級�；I措落實“三個千億工程”省級財政性資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債基建補助，推進(jìn)實施“重大項目建設(shè)行動計劃”，支持鐵路“三線一樞紐”、蕭山機場二期等一批重大項目建設(shè)。增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金和小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，完善信用擔(dān)保體系，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。對企業(yè)社會保險費繳納比例實行臨時性適當(dāng)下浮，取消和暫停征收部分行政事業(yè)性收費，及時做好地方稅費減免工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大“三農(nóng)”投入，整合財政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，支持糧食安全體系建設(shè)；支持“強塘固房”工程、農(nóng)民飲用水工程、病險水庫除險加固、標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)和百萬畝生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善財政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)萬家企業(yè)電子商務(wù)工程建設(shè)，支持農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作社以及金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展。整合節(jié)能相關(guān)財政專項資金，并加大支持力度，促進(jìn)節(jié)能降耗工作。調(diào)整政府外債投向結(jié)構(gòu)，著力向環(huán)保、節(jié)能和社會發(fā)展等傾斜。
在支持經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循“均衡入庫、持續(xù)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的收入組織原則，加強稅收征管，推進(jìn)社保費“五費合征”，完善新版政府非稅收入征管信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強土地出讓收入、海域使用金等征收管理，全面清理歷年欠繳省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，將彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，增強政府財力。財政收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量進(jìn)一步提升。
�。ㄈ┲Ω纳泼裆龠M(jìn)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》，積極實施“全面小康六大行動計劃”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2008年全省財政增量用于民生支出比例達(dá)到72.2%.一是支持抗災(zāi)救助。支持冰凍雨雪災(zāi)害應(yīng)對及各項災(zāi)后重建工作。及時從省級預(yù)備費中安排捐贈資金，調(diào)減省級部門公用經(jīng)費預(yù)算5%，按照地方財政收入1%的要求落實籌措青川災(zāi)后恢復(fù)重建資金，支持四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，小學(xué)、初中公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已提高到每生每年300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費、作業(yè)本費，免除符合條件的民工子女義務(wù)教育借讀費；實施新一輪“職教六項行動計劃”，全面落實困難學(xué)生資助、高校食堂和學(xué)生補助政策；實行農(nóng)村教師任教津貼政策，提高農(nóng)村教師待遇。三是支持創(chuàng)業(yè)富民。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，支持零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。安排下山脫貧等扶貧資金，推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”建設(shè)，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展來料加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬增收渠道。四是支持社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大社會保障投入，提高省財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民健康體檢的補助水平，全省所有市縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到100元以上。支持實施殘疾人共享小康工程，提高殘疾人基本生活、基本照料、基本康復(fù)保障水平。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點的衛(wèi)生服務(wù)能力，支持手足口病防治工作，做好嬰幼兒奶粉事件免費救治的經(jīng)費保障。五是支持文化大省建設(shè)。加大公益文化投入，支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和文化重點項目建設(shè)，加強全省博物館、圖書館等免費開放經(jīng)費保障，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。支持奧運會備戰(zhàn)和火炬?zhèn)鬟f，推進(jìn)全民體育健身工程建設(shè)。六是支持“平安浙江”建設(shè)。完善基層政法機關(guān)經(jīng)費保障機制，制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，全省縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)；建立社區(qū)矯正經(jīng)費保障機制，支持法律援助、人民調(diào)解工作。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督投入，推進(jìn)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。支持全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全技術(shù)推廣應(yīng)用。七是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。完善財政激勵約束機制，全面實施省對主要水系源頭45個市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。加大生態(tài)環(huán)保投入，運用“以獎代補”等政策措施，支持全省重要流域、區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染整治、農(nóng)村環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)污染減排工作。八是保障低收入群體基本生活。密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，提高城市、農(nóng)村低保對象補助水平，給予高校學(xué)生臨時伙食補貼，緩解物價上漲對特定群體的影響。爭取中央財政石油價格改革財政補貼，確保油價補貼資金及時發(fā)放和兌付�；I措落實副食品風(fēng)險基金和省級儲備商品管理補貼資金，加強省級儲備商品管理。支持政策性農(nóng)村住房保險和農(nóng)村困難群眾危舊房改造工作，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市低收入家庭住房困難救助體系。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。
�。ㄋ模┥罨斦母�，完善公共財政體系。推進(jìn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，加強預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，完善綜合預(yù)算管理模式，并在部分省級行政單位進(jìn)行試點。完善事業(yè)單位財政供給制度，省級監(jiān)督管理類事業(yè)單位實行“零基法”編制預(yù)算，加大事業(yè)單位“花錢買服務(wù)”改革力度。深化國庫集中支付改革，確保省級改革規(guī)范運行，全省11個設(shè)區(qū)市均已實施；穩(wěn)步推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和公務(wù)卡制度改革。完善績效評價制度，落實44個省級部門138個項目的績效自評工作，推進(jìn)重點項目評價實施工作，拓寬評價廣度和深度，初步建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制。建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，推進(jìn)節(jié)約型社會和創(chuàng)新型省份建設(shè)；加快政府采購信息化建設(shè)，完善政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大政府采購范圍和規(guī)模，預(yù)計全年政府采購金額430億元，節(jié)約資金60億元。深化農(nóng)村綜合改革，切實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，36個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)行政執(zhí)法試點；加大對村級組織運轉(zhuǎn)扶持力度，增強村集體經(jīng)濟活力。完善“金財工程”一體化軟件并全面推廣，軟件開發(fā)由應(yīng)用層轉(zhuǎn)向管理層。
（五）加強財政監(jiān)督，提升財政管理水平。扎實開展財政法制宣傳教育，深入實施《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《政府信息公開條例》，建立健全政府財政信息公開制度，強化財政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政依法理財工作。加強財政支出項目審核，完善政府投資項目全過程監(jiān)管。加強政府性債務(wù)管理，全面啟動化解義務(wù)教育負(fù)債工作，全省70%以上的縣（市、區(qū)）建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理制度，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)；加強政府外債管理，完善償債機制，對11個外債項目開展績效評價。牢固樹立節(jié)儉意識，修訂完善培訓(xùn)費、會議費開支標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格控制一般性財政支出過快增長。積極支持國有企業(yè)和地方金融業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索國有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加強財政監(jiān)督，開展會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，進(jìn)一步規(guī)范會計、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估行業(yè)秩序。
2008年全省財政運行總體情況較好，但預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：由于經(jīng)濟增長乏力、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等原因，財政收支矛盾比較突出；公共財政體系不夠完善，公共財政職能發(fā)揮還不夠充分；有些專項資金尚需有效整合，財稅管理的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，等等。我們一定高度重視這些問題，通過深化財稅改革、創(chuàng)新工作機制、嚴(yán)格財稅管理等措施逐步加以改進(jìn)和解決。
二、關(guān)于2009年全省和省級財政預(yù)算草案
2009年，從宏觀經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)濟出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險越來越大。國際經(jīng)濟形勢惡化對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入和金融安全等方面的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，經(jīng)濟增速放緩已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟運行中的主要矛盾。我省受國內(nèi)外環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾疊加的影響，全省經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)。但隨著中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內(nèi)需的有力措施，以及我省全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家各項宏觀調(diào)控政策，實行“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
從財政收支來看，一方面，由于經(jīng)濟增長乏力，企業(yè)效益明顯下滑，中小企業(yè)生存困難，財政收入增長的空間被擠壓；實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，暫免征收居民個人儲蓄存款利息所得稅，降低房地產(chǎn)交易稅費，取消和停征部分行政事業(yè)性收費等，都不同程度地減少財政收入，財政收入增長面臨較大的下行壓力。另一方面，加快推進(jìn)以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，各級財政要不斷加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技法定支出及就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；為落實中央擴大內(nèi)需政策，將加大財政投資力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，還需安排地方財政收入的1%支援四川災(zāi)區(qū)重建資金，財政支出增長勢頭較為迅猛，支出剛性不斷增強。與此同時，公共財政體制改革進(jìn)入攻堅階段，改革任務(wù)十分繁重�？傊�，2009年將是近年來全省財政經(jīng)濟運行最為困難的一年，財政減收增支的矛盾十分突出，財政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗。因此，我們必須清醒認(rèn)識嚴(yán)峻的財稅經(jīng)濟形勢，樹立強烈的憂患意識，牢固樹立過緊日子的思想，堅定信心，迎難而上，扎實做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作，確保圓滿完成財稅收支任務(wù)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)對2009年經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測，按照中央和省委對經(jīng)濟工作的總體部署，我省2009年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆三次、四次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強宏觀調(diào)控能力”的理財原則，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的總體工作思路，貫徹落實積極的財政政策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，完善財政運行機制，加強干部隊伍建設(shè)，為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
按照這個指導(dǎo)思想，根據(jù)2009年全省國民經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)以及實施增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、降低房地產(chǎn)交易稅費、暫免征收居民個人儲蓄存款利息所得稅翹尾巴等財政減收政策，調(diào)整燃油稅費改革因素后，2009年全省及省級財政收支預(yù)算（草案）編列如下：
安排2009年全省地方財政收入預(yù)算2042.00億元，增長6.0%左右。按照現(xiàn)行分稅制財政體制計算，2009年當(dāng)年全省地方財政可用資金為2406.00億元。安排2009年全省財政支出預(yù)算2406.00億元，增長5.0%.2009年全省財政收支平衡。
安排2009年省級地方財政收入預(yù)算211.30億元，增長6.0%左右。按照現(xiàn)行分稅制財政體制計算，2009年省級財政可用財力為309.30億元。安排2009年省級財政支出預(yù)算309.30億元，增長5.0%.2009年省級財政收支平衡。
三、關(guān)于2009年全省財政工作的主要任務(wù)
2009年是認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。做好2009年的全省財政工作，意義重大。為此，我們主要抓好以下幾項工作。
�。ㄒ唬┖葑ピ鍪展�(jié)支，確保財政收支平衡。堅持依法治稅、規(guī)范管理，不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、稅費結(jié)構(gòu)，增強組織收入的前瞻性和主動性。積極推廣運用新版政府非稅征管信息系統(tǒng)，加強土地出讓金、海域使用金征收管理，探索研究國有資源類、資產(chǎn)類非稅收入和國有資本收益的征管辦法，拓寬政府非稅收入征收范圍和征收渠道；進(jìn)一步推進(jìn)社會保險費“五費合征”工作，擴大社會保險覆蓋面。牢固樹立“兩個務(wù)必”的思想，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政成本，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，出國經(jīng)費支出壓縮20%，把財政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生的各項支出，保障重點支出需要，確保財政收支平衡。
（二）落實積極的財政政策，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，籌措落實“三個千億工程”建設(shè)資金，加大政府性投資力度，支持以鐵路現(xiàn)代化為重點的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，擴大國內(nèi)需求。貫徹執(zhí)行新一輪省對市縣財政體制，充分發(fā)揮財政獎補機制特別是營業(yè)稅獎勵政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強地方財政實力。認(rèn)真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化財政支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過財政貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、風(fēng)險投資、財稅優(yōu)惠等措施，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，扎實推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，研究和規(guī)范現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、檢測檢驗、倉儲運輸、文化創(chuàng)意等應(yīng)稅勞務(wù)的政策和管理；以支持自主創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”導(dǎo)向作用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善小企業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。調(diào)整完善外貿(mào)出口發(fā)展扶持政策，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力支持節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點耗能企業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。
（三）加大“三農(nóng)”扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。創(chuàng)新財政支農(nóng)投入，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重，擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋的領(lǐng)域和范圍，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；積極支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)林漁場改革及農(nóng)技推廣和畜牧獸醫(yī)體系改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。支持糧食安全體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項措施，完善種糧直補、農(nóng)機具購置和作業(yè)補貼政策，落實農(nóng)資綜合直補和油菜種植補貼等，確保涉農(nóng)補貼資金及時發(fā)放到位。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，做好政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，鼓勵金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。
�。ㄋ模┙∪裆度霗C制，保障和改善社會民生。深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項政策措施，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和550元；加大財政對學(xué)前教育的投入，逐步提高學(xué)前教育水平；加大職業(yè)教育投入力度，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農(nóng)村家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系財政保障機制。支持實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)補助資金投入，支持公共就業(yè)服務(wù)場所建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)功能。支持創(chuàng)新型人才隊伍和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，不斷改善科研基礎(chǔ)條件，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全社會各類救助制度。繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補貼標(biāo)準(zhǔn)，全省所有縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)到140元以上。加大政法經(jīng)費投入，支持“平安浙江”建設(shè)。加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步完善財政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加大扶貧投入，支持實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高增收致富能力。不斷加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
�。ㄎ澹┥罨斦芾砀母�，提升財政管理水平。大力加強財政專項資金管理，嚴(yán)格控制新增項目，清理整合已有項目，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理制度和類別檔次，提高財政資金使用效益。加大“三個子”預(yù)算管理改革力度，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的預(yù)算管理體系。試行省級債務(wù)計劃管理制度，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算制度。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費用支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全公益類事業(yè)單位“花錢辦事”機制。全面推行國庫集中支付改革，提高國庫資金運行管理水平，不斷擴大公務(wù)卡結(jié)算范圍。進(jìn)一步完善績效評價制度，推進(jìn)省級部門項目支出績效自評，選擇部分民生項目實施重點評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，不斷擴大政府采購規(guī)模。鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，全面化解義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購置設(shè)備形成的債務(wù)。完善省財政扶持村級組織運轉(zhuǎn)補助辦法，加大對村級組織運轉(zhuǎn)扶持力度。
加快財政法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政依法理財工作。進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，防范和化解地方財政風(fēng)險。加大清費減負(fù)力度，深入開展涉農(nóng)、涉企、教育、機動車輛亂收費等專項治亂減負(fù)工作。加強會計監(jiān)管力度，改變會計監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。
