財政部就海南離島旅客免稅購物政策試點答記者問

　　近日，財政部發(fā)布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》。財政部關稅司有關負責人就海南離島旅客免稅購物政策（以下簡稱離島免稅政策）有關問題接受了記者采訪。

　　問：該政策出臺有何意義？

　　答：海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置。為推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展，國家制定了建設海南國際旅游島的重要戰(zhàn)略部署，并陸續(xù)出臺了一系列政策措施。

　　為貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]44號）有關精神，大力發(fā)展與旅游相關的現(xiàn)代服務業(yè)，支持海南建設成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局，在海南省有關部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，結合我國財稅體制實際情況和海南省地方特點，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案，并以公告形式對外公布。在海南實施離島免稅政策試點，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次，促進游客數(shù)量和人均消費增長，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實推進海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　問：該政策的基本內(nèi)容有哪些？

　　答：離島免稅政策，是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。其中，離島免稅店是指具有實施離島免稅政策資格并實行特許經(jīng)營的免稅商店。

　　離島免稅政策的基本內(nèi)容包括：

　　1.政策適用對象。離島免稅政策適用對象是年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民（即島內(nèi)居民）。

　　2.享受政策的條件。離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件：第一，已經(jīng)購買離島機票和持有效的身份證件，國內(nèi)旅客持居民身份證(其中港澳臺旅客持有效旅行證件)，國外旅客持護照；第二，在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數(shù)、金額、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購物憑證；第三，在機場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機隨身攜運離島。

　　3.免稅稅種。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

　　問：享受離島免稅政策的限制條件有哪些？主要出于什么考慮？

　　答：離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調(diào)整為包括本國公民在內(nèi)的離島旅客，適用對象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。因此，本著寬嚴適度、穩(wěn)妥可控、便利可行的原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件，主要包括4個方面，即限品種、限次、限值和限量。具體來看：

　　1.免稅商品品種。免稅商品限定為進口品，而不包括國產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費，如經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品將對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務產(chǎn)生不公平稅負。同時，基于促進旅游這一政策目標，免稅商品應以與旅游相關的個人消費品為主，而不應包括大宗耐用消費品，在借鑒國際經(jīng)驗并參考我國現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營品種的基礎上，經(jīng)過適當調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種。國家規(guī)定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

　　2.免稅購物離島次數(shù)。由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會超過2次，因此政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策；同時，借鑒國外經(jīng)驗，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

　　3.免稅購物金額、數(shù)量。離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)，即單價5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，同時各商品品種購買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍。此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。

　　上述免稅購物金額、數(shù)量的限制條件主要出于以下考慮：

　　第一，關于免稅購物限額5000元的問題。從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)，日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。

　　第二，關于購買商品數(shù)量限制的問題。離島免稅政策允許旅客在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)購買免稅商品，但牟利性消費不符合政策精神。因此，在參考目前免稅商品實際銷售情況的基礎上，本著便于管理和有利于消費者理解的原則，政策規(guī)定了各商品品種的購買數(shù)量范圍。

　　第三，關于可購買1件單價5000元以上商品的問題。由于免稅店經(jīng)營商品中單價超過5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間，政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下，可以購買1件單價5000元以上的商品。由于進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率(包括關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅)，因此按此規(guī)定購買的商品，也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

　　問：國外實施離島免稅政策的做法和經(jīng)驗主要有哪些？

　　答：離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點。日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民)，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細則方面不盡相同。從日、韓實施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒有在國內(nèi)其它地區(qū)進一步推開。

　　我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經(jīng)驗，并結合我國實際情況進行了適當調(diào)整。

　　需要指出的是，對海南實施的離島免稅政策，是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性。

　　問：該政策的試點范圍有哪些？

　　答：考慮到海口、三亞同為旅游重點城市且均具有離島機場條件，國務院決定在海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內(nèi)免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自財政部發(fā)布關于開展離島免稅政策試點公告的執(zhí)行之日起啟動試點。海口免稅店將待離島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關配套設施確定并經(jīng)有關部門批準后啟動試點。