解讀《稅收征收管理法》 滯納金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有個“譜”

　　某市一輛吊車因欠交養(yǎng)路費(fèi)，交通部門依法責(zé)令車主補(bǔ)交本金、滯納金、罰款共計約76萬元，其中滯納金總額達(dá)到49萬多元。交通部門是根據(jù)1992年交通部等部委聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，按每日1%的標(biāo)準(zhǔn)“依法”收取滯納金的。目前，銀行一年期活期存款利率是0.72%，而養(yǎng)路費(fèi)滯納金的年利率高達(dá)365%，約是銀行利率的507倍。糾錯成本如此之高，說明養(yǎng)路費(fèi)滯納金合法但不合情理，亟待規(guī)范。

　　其實(shí)滯納金不僅存在于養(yǎng)路費(fèi)上，還存在于市民生活的方方面面，常見的滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)為：電費(fèi)是從超過繳費(fèi)期限的次日開始計算滯納金，居民用戶每日按欠費(fèi)額的1‰計算，其他用戶當(dāng)年欠費(fèi)部分每日按欠費(fèi)額的2‰計算，跨年度欠費(fèi)部分每日按欠費(fèi)額的3‰計算；固定電話、小靈通、寬帶、移動電話的滯納金都是3‰，自來水、煤氣的滯納金也是3‰，有線電視的滯納金是20‰，社會養(yǎng)老保險基金的滯納金是2‰，等等。

　　與市民生活息息相關(guān)的各種滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)，大都在每日1‰至1%之間。這些不起眼的小數(shù)字往往被人忽略，但如果折合成年息，恐怕不少人就會大吃一驚。以比較普遍的每天3‰計，折合成年息就是103.5%，這相當(dāng)于一年活期存款利息的132倍多，生息速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高利貸，事實(shí)上已屬暴利范疇或變相罰款。這樣的“依法”收取很值得推敲。

　　首先，從國家法律層面看，“暴利”滯納金的合法性缺乏法律依據(jù)。如果養(yǎng)路費(fèi)滯納金是一種行政處罰，那么它明顯不合乎《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定：其一，滯納金不是行政處罰的法定處罰種類；其二，行政處罰不允許一事二罰（既罰款又罰滯納金）；其三，不合乎該法“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定。

　　其次，從違約補(bǔ)償上看，“暴利”滯納金違背“合同違約金”的公平性原則。如果認(rèn)為滯納金是一種“合同違約金”，依照《合同法》的有關(guān)規(guī)定“約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少”。這表明“合同違約金”主要功能在于補(bǔ)償，并不支持“過分高”的違約懲罰。此外，“違約金”本身是當(dāng)事人自主“約定”的結(jié)果，而目前各種滯納金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，顯然并沒有這樣一個“自主約定”民事協(xié)商過程。

　　第三，從收取幅度上看，“暴利”滯納金比國家稅收滯納金的收取標(biāo)準(zhǔn)都要高，缺乏合理性?！抖愂照魇展芾矸ā芬褜⒃瓉淼那Х种臏{金標(biāo)準(zhǔn)降低到萬分之五。以國家稅法、稅款之嚴(yán)肅，偷稅欠稅性質(zhì)之嚴(yán)重，滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)尚且只是每日“萬分之五”，法律地位、欠繳性質(zhì)低微得多的其它各類滯納金的“暴利”收取缺乏合理性。

　　誠然，作為理性的公民和團(tuán)體，理應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，自覺履行合同規(guī)定的義務(wù)。未在規(guī)定的時間內(nèi)清繳相關(guān)費(fèi)用，對有關(guān)部門執(zhí)法效能或有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益造成一定損害，理應(yīng)承擔(dān)必要的補(bǔ)償或賠償，但有關(guān)部門或企業(yè)單方面確定過高比例的滯納金，則是明顯的霸王條款。因?yàn)橹灰婕笆杖{金的規(guī)定或合同，幾乎都是具有強(qiáng)制性意味的“關(guān)門立法”或格式合同，相對人別無選擇。更何況，制訂滯納金的都是一些執(zhí)法部門或壟斷行業(yè)，他們與相對人之間的關(guān)系并不對等，滯納金繳多少，任由部門或企業(yè)自己說了算，必然嚴(yán)重侵害相對人的權(quán)益。

　　目前，我國法律對滯納金收取的程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收取滯納金的規(guī)定散見于部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，這不能不說是我國立法的缺陷。為此，筆者建議：應(yīng)借鑒國家對民間借貸行為的管理措施。為防止高利貸行為，最高法院也應(yīng)出臺一個司法解釋，只要在人民銀行公布的銀行貸款基準(zhǔn)利率一定比例之上的滯納金，法律將不予以保護(hù)，相對人有權(quán)拒付。在國外，制定格式合同之前會召開聽證會，在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上來制定格式合同，而國內(nèi)目前的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，卻基本不經(jīng)過這一程序。鑒于此，采用聽證會、公示等公開、公正、公平的方式來確定滯納金標(biāo)準(zhǔn)，是解決“暴利”滯納金的關(guān)鍵所在。