民建中央《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》的提案，被全國政協(xié)提案組定為今年第1號提案，“兩稅合并”成為今年兩會上的焦點財經(jīng)話題。專家建議，“兩稅合并”宜早不宜遲，在具體步驟上應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，平滑過渡。
目前，我國針對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)分別實行兩套稅制，外資企業(yè)在中國的實際稅負(fù)只有11％，而一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)達(dá)到22％，國有大中型企業(yè)的稅負(fù)更高達(dá)30％。這種做法，即便在全球也極為鮮見。
不可否認(rèn)，低稅率是早期吸引外資的主要動力，但改革開放20多年后，現(xiàn)行這種稅負(fù)輕重有別的原則違背了公平競爭的原則，損害了內(nèi)資企業(yè)的競爭力，妨礙了其更新設(shè)備、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸引人才。同時，它還扭曲了企業(yè)行為，激勵內(nèi)資外流然后以“外資”身份回流。有估計認(rèn)為，我國“實際利用外商直接投資”賬面統(tǒng)計數(shù)字中有1/3左右實際上是這種回流的“假外資”。
鑒于上述種種弊端，“兩稅合并”宜早不宜遲。正如財政部部長金人慶所說，現(xiàn)在實行兩稅并軌，時機不僅已經(jīng)完全成熟，而且是最佳時機。2005年全國財政增收5231.51億元，已具備了承受“兩稅合并”后可能出現(xiàn)的稅收收入下降。
對于某些人士擔(dān)憂的兩稅合并會影響我國吸引外資的問題，專家指出，稅收優(yōu)惠不是外資選擇中國的主要原因。外商來華投資主要是因為我國有龐大的市場、優(yōu)秀的人才、良好的基礎(chǔ)以及成熟的配套工業(yè)。
兩稅合并已是大勢，關(guān)鍵在于如何操作。為了減少負(fù)面沖擊，專家建議，兩稅合并應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)，平滑過渡，按照法律和兼顧當(dāng)前實際，在包括以前我們所作承諾的基礎(chǔ)上，妥善地解決兩稅合一的問題，以減少改革阻力。
事實上，兩會代表們提交的建議以及有關(guān)部門設(shè)計的新方案也充分考慮到了這一點：統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅率可能在24％—26％之間，相當(dāng)于國際中等水平，是內(nèi)資企業(yè)翹首以待的，也是外資企業(yè)可以接受的。同時，我國對外資的稅收優(yōu)惠政策不會取消，但會改進(jìn)和調(diào)整，調(diào)整的出發(fā)點是以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“特惠制”取代“普惠制”，即對特定產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，稅率大概是15%；對外資還將實行過渡期，以減輕其所受的影響。
還有專家提出，兩稅合并可與增值稅轉(zhuǎn)型并行推出，正好對外資企業(yè)稅負(fù)發(fā)生“一增一減”的效應(yīng)，有利于平穩(wěn)施行改革。
另外，新的方案將堅持按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征收的原則實行稅制改革，國家的稅收總量不會下降。因為兩稅合一之后，雖然內(nèi)資企業(yè)的名義稅負(fù)降低，但實際稅負(fù)還相當(dāng)于或略高于此前，加上稅收征管制度的完善，國家稅收總量不會大幅波動，隨著經(jīng)濟蛋糕的做大還有可能逐年增加。
