資源綜合利用企業(yè)稅收征管中的問(wèn)題及解決辦法

　　資源和環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我們這樣一個(gè)資源相對(duì)貧乏而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較落后的國(guó)家，合理利用資源、防治環(huán)境污染的問(wèn)題更加突出，特別是在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下。以水泥生產(chǎn)企業(yè)為例，其在水泥生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣，同時(shí)也可以利用其他行業(yè)產(chǎn)出的廢渣，為鼓勵(lì)企業(yè)搞好廢渣利用的同時(shí)加強(qiáng)空氣污染防治，國(guó)家規(guī)定對(duì)在產(chǎn)品中摻入廢渣超過(guò)30%、生產(chǎn)過(guò)程中不再產(chǎn)生新的污染的水泥產(chǎn)品，給予增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。然而在實(shí)際執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)存在許多矛盾和問(wèn)題，比如操作不規(guī)范、相關(guān)管理部門之間不協(xié)調(diào)、操作不規(guī)范、退稅沒(méi)有起到鼓勵(lì)資源綜合利用和防治污染的作用等，必須從完善政策、規(guī)范操作、加強(qiáng)管理等各方面認(rèn)真研究解決。本文謹(jǐn)從我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題談些淺顯的意見(jiàn)。

　　一、目前資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┰诙愂諆?yōu)惠政策執(zhí)行中，防治污染與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)存在矛盾。以建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為例，目前國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，按照資源綜合利用產(chǎn)品給予即征即退增值稅的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展污染防治企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)，有重要作用。然而，由于這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中多數(shù)都同時(shí)產(chǎn)生較大的污染，必須有一定的技術(shù)和資金投入到污染防治中，才不至于造成新的污染。而我國(guó)目前的水泥生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小型企業(yè)，技術(shù)水平和資金積累能力有限，特別是生產(chǎn)技術(shù)條件差、產(chǎn)量較低的的小水泥廠，不可能投入較多的資金裝備先進(jìn)的防治污染設(shè)備，有部分企業(yè)雖然通過(guò)技術(shù)改造裝備了較先進(jìn)的防污設(shè)備，但其資金積累能力有限，對(duì)治污投入嚴(yán)重不足，加上企業(yè)為追求自身利益的考慮，出于降低成本的目的，防污設(shè)備閑置，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)人民的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響，如果仍給予退稅優(yōu)惠，等于鼓勵(lì)污染，這根本就不是政策的本意所在，而如果不執(zhí)行這項(xiàng)優(yōu)惠政策，等于限制了企業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不利，企業(yè)和政府都會(huì)有意見(jiàn)。如我縣的兩個(gè)水泥廠，年產(chǎn)量都在8萬(wàn)噸以下，通過(guò)租賃或出售等方式轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，原進(jìn)行的磨機(jī)閉路系統(tǒng)和立窯綜合改造，由于運(yùn)行成本相對(duì)較高，都不愿使用，排放的大量廢氣對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。近幾年不少地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中只顧招商引資，造成對(duì)環(huán)境極大破壞就是這種矛盾的集中體現(xiàn)。

　?。ǘ┰趫?zhí)行退稅政策中，稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅與地方財(cái)政收入存在矛盾。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了可以增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出地方政府的政績(jī)外，一個(gè)十分重要的作用和動(dòng)力就是增加財(cái)政收入，這在自然和經(jīng)濟(jì)條件較差，發(fā)展相對(duì)比較落后，財(cái)政收支緊張的地方更是如此，發(fā)展一個(gè)稅源上百萬(wàn)元的企業(yè)很不容易。以我縣的水泥生產(chǎn)企業(yè)為例，近幾年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，建筑建材市場(chǎng)一直比較紅火，小水泥廠由一家發(fā)展為兩家，年產(chǎn)量由4萬(wàn)噸增加到18萬(wàn)噸，年繳納增值稅達(dá)到200余萬(wàn)元，產(chǎn)品絕大部分都是普通32.5強(qiáng)度硅酸鹽水泥，這種普通水泥如果按技術(shù)要求生產(chǎn)，廢渣摻入量都能達(dá)到30%以上，按照規(guī)定應(yīng)給予增值稅即征即退政策優(yōu)惠。然而，對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入7000萬(wàn)元、國(guó)稅收入3000萬(wàn)元的貧困縣，200萬(wàn)元的收入是一個(gè)不小的數(shù)目，稅款都退了，財(cái)政怎么辦？同時(shí)，由于水泥生產(chǎn)企業(yè)本身會(huì)排放大量的粉塵和廢氣，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，生產(chǎn)規(guī)模較大、資金雄厚的企業(yè)才有能力利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備來(lái)減少污染并利用廢渣和節(jié)能降耗，象這種年產(chǎn)量只有幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)噸的小水泥廠，雖然經(jīng)過(guò)努力后其廢渣摻入比例達(dá)到資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定條件，但其卻造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)人民的生產(chǎn)生活和身體健康造成比較大的危害，而至所以又能生存并越來(lái)越多，主要是地方政府從財(cái)政收入和就業(yè)的角度考慮才使其得以發(fā)展。如果將退稅政策執(zhí)行到位、稅款全部退給企業(yè)，會(huì)影響財(cái)政收入，發(fā)展一個(gè)不能帶來(lái)收入又不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的污染企業(yè)，地方政府不會(huì)同意，這是一對(duì)比較突出的矛盾。于是有些地方就變通執(zhí)行，由政府和財(cái)政對(duì)企業(yè)的退稅下一個(gè)指標(biāo)或規(guī)定允許退稅的比例。

　?。ㄈ┰谄髽I(yè)財(cái)務(wù)核算中，稅收政策規(guī)定與企業(yè)利潤(rùn)最大化存在矛盾。稅收政策和會(huì)計(jì)制度都規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目必須分開(kāi)核算收支和盈虧，能夠準(zhǔn)確反映各項(xiàng)目的稅金實(shí)現(xiàn)與繳納情況。目前絕大部分小水泥生產(chǎn)企業(yè)都生產(chǎn)兩種水泥，即強(qiáng)度等級(jí)分別為32.5的普通水泥和42.5的高標(biāo)號(hào)水泥，資源綜合利用政策規(guī)定的摻入廢渣30%以上的水泥產(chǎn)品只能是強(qiáng)度等級(jí)為32.5的普通水泥，企業(yè)只有對(duì)生產(chǎn)的這兩種水泥從原材料投入到產(chǎn)品銷售、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等都分別核算，分別申報(bào)納稅，才能享受即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。然而，由于企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，特別是私營(yíng)企業(yè)更是如此，許多企業(yè)在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品核算，達(dá)到多退稅款的目的。如我縣的一個(gè)水泥廠，在2002年以前，其免稅產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的比例為65—75%，從2002年開(kāi)始，由于另一個(gè)水泥廠開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，占領(lǐng)部分市場(chǎng)份額，前一個(gè)水泥廠在千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)，也在稅收上做文章，其免稅產(chǎn)品的比例突然提高到95%以上，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯知道核算不實(shí)，而由于水泥產(chǎn)品的出庫(kù)銷售業(yè)務(wù)頻繁，銷售發(fā)票和出入庫(kù)原始憑證比較多，企業(yè)也可以將銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品開(kāi)具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難從賬簿資料記錄中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，偷稅、騙稅時(shí)有發(fā)生。

　　另外，有些地方的企業(yè)因?yàn)橛X(jué)得健全財(cái)務(wù)核算比較困難、退稅手續(xù)比較麻煩，雖然年銷售額和財(cái)務(wù)核算達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，也不申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人，或者應(yīng)該健全財(cái)務(wù)核算而有意不健全財(cái)務(wù)核算，按小規(guī)模納稅人繳納稅款，不享受增值稅退稅優(yōu)惠政策。這樣在兩個(gè)方面與現(xiàn)行稅收政策相矛盾，一是按照《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十條的規(guī)定，符合一般納稅人條件，但不申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。二是資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退政策只是規(guī)定建材產(chǎn)品中廢渣摻入比例必須達(dá)到30%以上，并沒(méi)有要求必須是一般納稅人，小規(guī)模納稅人只要廢渣摻入比例達(dá)到30%以上，財(cái)務(wù)核算健全，也可取得資格，享受退稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┰谫Y格認(rèn)定中，各部門之間的職責(zé)分工方面存在矛盾?，F(xiàn)行政策規(guī)定，資源綜合利用企業(yè)享受退稅資格的認(rèn)定，是由多個(gè)部門共同進(jìn)行的，經(jīng)貿(mào)部門牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品中廢渣摻入比例測(cè)定，國(guó)稅和地稅部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算情況評(píng)定。部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事，而企業(yè)產(chǎn)品摻入比例與財(cái)務(wù)核算又是企業(yè)必須同時(shí)具備的條件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)的廢渣摻入比例是否達(dá)到或超過(guò)30%，是采取隨機(jī)抽檢的辦法，而稅務(wù)部門評(píng)定的企業(yè)財(cái)務(wù)核算中廢渣的摻入比例以及是否將應(yīng)稅產(chǎn)品與免稅產(chǎn)品分開(kāi)核算是一個(gè)總體上的標(biāo)準(zhǔn)，不可能分某一批產(chǎn)品來(lái)評(píng)定。這樣帶來(lái)的問(wèn)題是，往往質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門測(cè)定的比例達(dá)到或超過(guò)30%，而稅務(wù)部門在對(duì)其的財(cái)務(wù)核算和廢渣摻入比例進(jìn)行綜合評(píng)定時(shí)不符合政策要求，或者稅務(wù)部門從總體上評(píng)定企業(yè)符合要求，而技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)的廢渣摻入比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或有些企業(yè)被檢測(cè)的產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有被抽樣檢測(cè)的產(chǎn)品又不符合標(biāo)準(zhǔn)，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息缺乏勾通，一方面影響了政策正確執(zhí)行；另一方面，既給部分確實(shí)不符合政策規(guī)定的企業(yè)以可乘之機(jī)，也給一些企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

　?。ㄎ澹┰诰唧w操作中，少數(shù)地方存在照顧關(guān)系違反規(guī)定的問(wèn)題。目前，在資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，水泥生產(chǎn)企業(yè)增值稅的稅負(fù)多數(shù)都在9%以上，能不能享受退稅優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)的最終利潤(rùn)影響較大。企業(yè)的目的是追求利潤(rùn)最大化，特別是占水泥生產(chǎn)企業(yè)80%的小企業(yè)，多數(shù)都是私營(yíng)或?qū)嵭袀€(gè)人承租經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)的趨動(dòng)促使企業(yè)不是在增加資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)核算，防止造成新的污染，從根本上做到符合政策規(guī)定后取得優(yōu)惠資格認(rèn)定，而是千方百計(jì)通過(guò)各種途徑找關(guān)系、托人情，爭(zhēng)取能享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策，一旦拿到資格證書(shū)，就完全從企業(yè)自身利益出發(fā)，其產(chǎn)品不是廢渣摻入過(guò)多使質(zhì)量達(dá)不到要求，就是摻入比例達(dá)不到政策規(guī)定的 30%以上的要求，或者不按規(guī)定健全財(cái)務(wù)核算，偷稅漏稅，或者資金、技術(shù)投入不足，造成新的環(huán)境污染。另一方面，有關(guān)管理部門在執(zhí)行政策時(shí)，為照顧企業(yè)及政府領(lǐng)導(dǎo)的人情關(guān)系、受某些私利的趨使等，對(duì)政策不嚴(yán)格執(zhí)行、變通執(zhí)行、甚至違反規(guī)定人為操作，使不符合規(guī)定、不應(yīng)該給予資格認(rèn)定的企業(yè)取得了退稅資格，不該退的稅款辦理了退稅。這既違反了政策規(guī)定，又使得其符合政策規(guī)定的企業(yè)受到不平等的待遇，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行起到了保護(hù)落后的作用。

　　另外，在具體退稅時(shí)間上，政策未規(guī)定明確具體的時(shí)限，實(shí)際工作中需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核、審批等諸多環(huán)節(jié)，在納稅人繳稅的同時(shí)按月辦理退稅也不切合實(shí)際，這就必然增加稅企之間的矛盾。

　?。┰趶U料利用比例的計(jì)算中，有關(guān)計(jì)算口徑的規(guī)定不夠具體。按照財(cái)稅[2001]198號(hào)文件第一條第四款的規(guī)定：“在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥”，實(shí)行增值稅即征即退的政策。然而實(shí)際工作中，生產(chǎn)水泥需要投入的礦石、土、煤等均含有一定的水份，經(jīng)過(guò)煅燒后有一定的燒失量，而生產(chǎn)工藝又不盡相同，如果在生料中就摻入廢料也存在燒失量，在熟料中摻入的廢料與熟料一起都有一定的損耗，目前在這些燒失與損耗的比例上不易確定，稅企之間存在較大的分歧，各個(gè)地方的計(jì)算方法也不盡相同，有的按重量指標(biāo)計(jì)算，有的按金額指標(biāo)計(jì)算。有的執(zhí)行口徑為：摻入比例=利用廢料量/原（物）料消耗總量*100%，此公式?jīng)]有考慮燒失量。也有的執(zhí)行口徑為：摻入比例=利用廢料量/（熟料+廢料）*100%，此公式考慮了基本原材料的燒失量，但沒(méi)有考慮廢料的燒失率。由于某種原因政策沒(méi)有規(guī)定具體的、統(tǒng)一的燒失率、損耗率指標(biāo)，計(jì)算方法也是由各地自行掌握的，執(zhí)行中的偏差十分普遍，加大了工作難度。

　　二、解決資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的辦法

　　稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)部分需要鼓勵(lì)或照顧的行業(yè)或企業(yè)給予稅收上的減免退等優(yōu)惠措施，目的在于鼓勵(lì)這些企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。這就要求我們?cè)诼鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，防止出現(xiàn)歧義和偏差。針對(duì)資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題和矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)措施。對(duì)資源綜合利用企業(yè)給予鼓勵(lì)、照顧的目的是為了加強(qiáng)環(huán)境污染治理，防止造成新的污染。這一方面要求企業(yè)必須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定組織生產(chǎn)，健全財(cái)務(wù)核算。另一方面要求政府有關(guān)部門在落實(shí)政策時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以取締，不能以一時(shí)一地的小利益而犧牲關(guān)系廣大民眾根本利益。目前占水泥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)的小水泥廠，其使用的立窯設(shè)備仍然是技術(shù)比較落后，石灰石資源利用率只有40%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，國(guó)家已明確要求對(duì)其限制和淘汰，鍵在于認(rèn)真執(zhí)行。

　　目前，在資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策方面，存在許多不合理的規(guī)定，必須適時(shí)加以修改。比如，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)中的小企業(yè)，由于受技術(shù)水平和資金投入的限制，其對(duì)環(huán)境千萬(wàn)的污染比大企業(yè)要大得多，防治污染能力小得多，而政策并沒(méi)有規(guī)定在污染治理方面的限制規(guī)定。再如：水泥熟料中摻入廢渣是生產(chǎn)普通水泥所必須的，無(wú)論從質(zhì)量技術(shù)角度講還是從降低成本的要求考慮，企業(yè)都會(huì)摻入一定的廢渣。同時(shí)，水泥生產(chǎn)中使用的廢渣，除磷酸渣外的煤矸石、石煤、粉煤灰等，在城鎮(zhèn)建設(shè)、公路改造等許多方面都可以利用，并非必須在水泥中才能利用。我們認(rèn)為，對(duì)于裝備技術(shù)條件落后、年產(chǎn)量在20萬(wàn)噸以下、生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重、防治污染意識(shí)差的小水泥廠，沒(méi)有必要再給予退稅優(yōu)惠，應(yīng)該取消優(yōu)惠政策，實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，特別是在目前環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況下。同時(shí)，對(duì)于設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)條件符合防治污染的要求，防污治污意識(shí)較好，對(duì)環(huán)境造成的污染比較小，確需保留的水泥廠，也應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。應(yīng)明確規(guī)定在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必須定期以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是與之污染防治關(guān)系密切的社會(huì)民眾、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)，定期對(duì)企業(yè)在防治污染和造成的污染情況進(jìn)行評(píng)估，以確定是否繼續(xù)給予優(yōu)惠照顧，是否應(yīng)實(shí)行關(guān)停措施。

　　（二）增強(qiáng)各級(jí)地方政府的環(huán)境意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染實(shí)行一票否決。實(shí)際上如果地方政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，正確處理好環(huán)境污染與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、就業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)不符合要求的污染企業(yè)不予以保護(hù)并按規(guī)定限制其發(fā)展，就不會(huì)有越來(lái)越嚴(yán)重的污染問(wèn)題。在正確執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中，一方面，做好統(tǒng)籌兼顧。要注重社會(huì)效益，而不能僅關(guān)注財(cái)政收入數(shù)量的多少，如果僅因?yàn)樨?cái)政緊張和就業(yè)問(wèn)題而忘記對(duì)環(huán)境污染的治理，眼前利益是不足以彌補(bǔ)因污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身心健康造成的損失的，這已經(jīng)被很多地方的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。我縣的兩家小水泥廠也已多次被有關(guān)部門要求轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，但不知什么原因，卻一直都沒(méi)有落實(shí)。特別是在近年企業(yè)都實(shí)行改制，變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，污染問(wèn)題更加突出，對(duì)周圍環(huán)境造成更大的影響，老百姓反響更加強(qiáng)烈。另一方面，正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于在防治污染、開(kāi)展資源綜合利用方面符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，并且符合稅收政策規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定給予鼓勵(lì)和照顧，應(yīng)該減免退的稅收，按規(guī)定將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，不能因?yàn)樨?cái)政緊張、稅源不足等原因，不認(rèn)真落實(shí)減免退稅。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，防止政策執(zhí)行中的偏差。這包括對(duì)企業(yè)和對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)兩方面的監(jiān)督管理問(wèn)題。一是有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的日常監(jiān)督管理，經(jīng)貿(mào)部門每半年組織相關(guān)單位對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、廢渣摻入比例、防治污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算、退稅資金使用等情況開(kāi)展檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)按規(guī)定搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)不符合要求的，給予最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月的整改期，并暫停其享受優(yōu)惠政策資格，整改后仍不符合要求的，應(yīng)停止其享受優(yōu)惠政策資格，已獲得的退稅款追繳入庫(kù)。二是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和約束，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、異地抽查，一方面檢查享受優(yōu)惠政策的企業(yè)是否符合規(guī)定的資格條件，財(cái)務(wù)核算和減免退稅款的使用等情況，另一方面重點(diǎn)檢查有關(guān)管理部門是否按規(guī)定的條件和程序落實(shí)資格認(rèn)定、監(jiān)督檢查、聽(tīng)證評(píng)審、辦理退稅等事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)上級(jí)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須從嚴(yán)處理。三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)于代表國(guó)家執(zhí)行法的單位，本應(yīng)按政策規(guī)定辦事，并經(jīng)常做好落實(shí)情況的自查和檢查，減少或杜絕問(wèn)題的發(fā)生，而上級(jí)檢查仍出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，就屬于故意或失職瀆職，所以必須按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，事實(shí)上，也只有將嚴(yán)格的檢查與追究結(jié)合起來(lái)，才能保證各項(xiàng)政策規(guī)定真正落到實(shí)處。

　?。ㄋ模┙⒖茖W(xué)的資格認(rèn)定管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。在資源綜合利用企業(yè)享受稅收優(yōu)惠待遇資格的認(rèn)定、管理方面，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是部門之間不協(xié)調(diào)、重認(rèn)定輕管理，所以必須建立既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約的機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)定中的操作程序，應(yīng)規(guī)定在對(duì)企業(yè)開(kāi)展資格認(rèn)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括化驗(yàn)抽查、比例測(cè)算、財(cái)務(wù)核算情況檢查等，都必須由經(jīng)貿(mào)部門牽頭組織相關(guān)部門共同參加，應(yīng)規(guī)定對(duì)于在資格認(rèn)定中相關(guān)部門單獨(dú)行動(dòng)作出的結(jié)論不得作為評(píng)定的依據(jù)，以便真正做到相互協(xié)調(diào)，各部門都能了解企業(yè)的全部情況，并能起到相互監(jiān)督制約的作用，減少不必要的工作失誤和腐敗問(wèn)題。同時(shí)在一定的行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)定期在媒體上公開(kāi)資格認(rèn)定情況、專項(xiàng)抽查檢查情況、退稅情況等，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一規(guī)定計(jì)算口徑，確定具有指導(dǎo)性的損耗率指標(biāo)。由于計(jì)算廢料摻入比例的口徑不規(guī)范，影響到政策的正確執(zhí)行，必須在政策上明確規(guī)定計(jì)算方法、各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算口徑，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上確定指導(dǎo)性的燒失量、損耗率指標(biāo)。第一是摻入廢料比例指標(biāo)，建議按數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：摻入比例=廢料摻入量/熟料中各種物料總量*100%，并考慮各種物料的燒失量。第二是燒失量指導(dǎo)性指標(biāo)，由于企業(yè)購(gòu)進(jìn)物料在水份、質(zhì)量等方面不盡相同，建議以省為單位綜合不同地區(qū)、不同情況下的水份、質(zhì)量因素和生產(chǎn)技術(shù)水平，確定在全省范圍內(nèi)的燒失量指導(dǎo)性指標(biāo)，該指標(biāo)按基本原材料和廢料分別確定，計(jì)算公式為：物料利用凈量=物料投入量*燒失量，根據(jù)我們?nèi)粘９ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)，基本原材料的燒失量應(yīng)以40-45%為宜，廢料的燒失量應(yīng)在10—15%的范圍內(nèi)確定。