加強(qiáng)“戶籍”管理之思考

　　稅務(wù)登記從某種程度上說就相當(dāng)于納稅人的“戶籍”，是稅源管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代稅收精細(xì)化管理理念的重要內(nèi)容。在一定意義上講，管住了“戶籍”，就管住了稅源。如何強(qiáng)化“戶籍”管理，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一、是要確立“有戶就有稅”的理念，強(qiáng)化“戶籍”信息管理。“戶籍”信息管理是稅源管理基礎(chǔ)，征稅服務(wù)是稅源管理的目的，而計(jì)算機(jī)管理則是現(xiàn)代稅源管理的重要手段。這個(gè)過程既是“戶籍”信息即稅源信息交換流動(dòng)的過程，也是把稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)到國家手中的過程。之所以同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)，他們之間所納稅的稅負(fù)卻不盡一樣，這主要是“戶籍”信息即稅源信息變化流動(dòng)的差異。所以“戶籍”信息是稅收征管的主線，抓住了“戶籍”信息，也就掌握了稅源信息，也就控制了稅收征管的命脈。要強(qiáng)化“戶籍”稅源信息的管理，力求做到稅源信息的準(zhǔn)確、可靠和真實(shí)必須從源頭上加強(qiáng)納稅人“戶籍”管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶應(yīng)登記而未登記戶以及注銷戶的“戶籍”管理。密切與工商、國稅等部門協(xié)作，落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，與國稅部門建立包括“兩稅”基數(shù)、個(gè)體稅收核定信息定期交流傳遞制度，切實(shí)推行對(duì)新辦稅務(wù)登記戶、注銷戶實(shí)地勘查制度。

　　二、是要大力清理漏征、漏管戶，分塊、分地段開展拉網(wǎng)式清查，堵塞“戶籍”管理的漏洞和盲區(qū)。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，實(shí)施分類管理。并建立“戶籍”管理的舉報(bào)制度及獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)逐步建立、健全企業(yè)基本信息、納稅情況、納稅信譽(yù)等級(jí)等“一戶式”“戶籍”管理制度，與國稅部門聯(lián)合開展納稅信用評(píng)定，積極探索各“戶籍”特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律。各“戶籍”及其稅源都有自身的特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，這種自身的特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，決定稅收的征管形式和方法；稅收征管要適應(yīng)“戶籍” 和稅源的特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，掌握了“戶籍”特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，就掌握了各稅源的特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律。因此，要通過大量的實(shí)地調(diào)查掌握不同類別、不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，總結(jié)規(guī)律，把握其特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，對(duì)癥下藥，采取相應(yīng)的“戶籍”管理形式和方法，增強(qiáng)“戶籍”管理的針對(duì)性和有效性……

　　三、是要擴(kuò)大“戶籍”管理面?！皯艏睆哪撤N意義上說是稅收的源泉，抓住了“戶籍”的信息，就掌握了稅收征管的命脈，它直接關(guān)系到稅收征管工作的質(zhì)量。對(duì)稅源的監(jiān)控（即對(duì)“戶籍”的監(jiān)控）我們不僅僅要鎖定一些重點(diǎn)稅源戶，對(duì)偶發(fā)性稅源戶、零散稅源戶以及閃變稅源戶也應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的征管要注重做深、做細(xì)：（一）是要加強(qiáng)企業(yè)所得稅“戶籍”管理，對(duì)所得稅大戶實(shí)行“貼近式”、“保姆式”管理；（二）是要完善個(gè)人所得稅的“戶籍”監(jiān)控體系，對(duì)高收入行業(yè)和高收入者，實(shí)施跟蹤管理。稅收管理員要經(jīng)常深入到納稅戶中，調(diào)查了解和掌握納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、分配方式、工藝流程、財(cái)務(wù)核算、納稅事項(xiàng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及變動(dòng)情況，廣泛收集“戶籍”信息，不斷建立和完善各類稅源“戶籍”檔案，實(shí)行重點(diǎn)稅源重點(diǎn)抓，一般稅源普遍抓。定期組織開展 “戶籍”管理調(diào)研，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)、連續(xù)的跟蹤管理，及時(shí)掌握“戶籍”總量和結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)征管、指導(dǎo)收入提供科學(xué)依據(jù)。