淺析“工效掛鉤”存在的問(wèn)題及對(duì)策
按照《工效掛鉤辦法》,工效掛鉤企業(yè)提取工資必須要符合三個(gè)原則:1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值。為強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)工資的約束作用,在計(jì)提新增效益工資時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》有關(guān)規(guī)定,考核國(guó)有資本保值增值情況,對(duì)當(dāng)年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的企業(yè),不得提取新增效益工資。2、堅(jiān)持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度,職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。3、堅(jiān)持既負(fù)盈又負(fù)虧的原則。即經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)按核定的比例增提工資總額,下降時(shí)按核定比例減提工資總額。但對(duì)掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)過(guò)快的,在計(jì)提新增效益工資時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行分檔計(jì)提辦法:新增效益工資相當(dāng)于工資總額基數(shù) 10%以?xún)?nèi)(含10%)的部分可以全部提?。?0%-25%(含25%)的部分最高提取50%;25%-40%(含40%)的部分最高提取30%;40% 以上部分最高只能提取10%.同時(shí)又規(guī)定企業(yè)新增效益工資為負(fù)值時(shí),扣減工資總額基數(shù)應(yīng)不超過(guò)工資總額基數(shù)的20%等。也就是說(shuō),既負(fù)盈又負(fù)虧的原則并非完全是按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果來(lái)決定提取工資的多少,工資的提取還存在著人為調(diào)節(jié)因素的影響:當(dāng)企業(yè)效益高度增長(zhǎng)時(shí),要限制工資無(wú)休止的增長(zhǎng);當(dāng)企業(yè)效益急劇下滑時(shí),又規(guī)定了允許提取工資的低限。
而根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)所得稅若干政策問(wèn)題的規(guī)定》的通知(財(cái)稅字[1994]009號(hào))文中關(guān)于企業(yè)工資的列支問(wèn)題的規(guī)定:“經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè),其工資發(fā)放在工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度,職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度以?xún)?nèi)的,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除?!?。也就是說(shuō),實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè),其工資的稅前扣除只要同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件:1、工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度;2、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的。那么企業(yè)所得稅對(duì)工資的扣除就不再受計(jì)稅工資800元的限制,只要是在“兩低于”的范圍內(nèi)均可稅前扣除。而要同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)條件,也就是要實(shí)行“孰低”原則。從工資稅前扣除的原則與工效掛鉤辦法允許計(jì)提工資的原則進(jìn)行比較:
一、按辦法規(guī)定,國(guó)有資本未保值增值,企業(yè)就不得提取新增效益工資。那么,對(duì)企業(yè)國(guó)有資本未實(shí)現(xiàn)保值增值,但企業(yè)已實(shí)際計(jì)提的工資總額符合稅收政策“兩低于”原則要求的,在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)是否允許扣除?
二、企業(yè)所得稅僅是規(guī)定在工資增長(zhǎng)的情況下,工資的增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)一定的比例,當(dāng)考核的指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí),其稅前工資又應(yīng)當(dāng)如何扣除?稅收政策是否也依附于工效掛鉤辦法的原則:既負(fù)盈又負(fù)虧?
三、稅收政策僅是規(guī)定“兩低于”原則,在掛鉤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)過(guò)快時(shí),是否稅前扣除的工資只要是在“兩低于”原則下就不受限制?因?yàn)楣ば煦^辦法對(duì)考核的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的過(guò)快增長(zhǎng)是有一定的限制的,如果說(shuō)稅前扣除的工資保持與工效掛鉤工資口徑一致,則當(dāng)企業(yè)考核的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)大幅度的負(fù)增長(zhǎng)時(shí),則有的省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳規(guī)定企業(yè)新增效益工資為負(fù)值時(shí),扣減工資總額基數(shù)應(yīng)不超過(guò)工資總額基數(shù)的20%等,則也應(yīng)當(dāng)一致,如此一來(lái),就不符合稅收政策:企業(yè)所得稅規(guī)定只要“低于”就可扣除。在企業(yè)效益增長(zhǎng)時(shí)又要限制工資扣除,在效益負(fù)增長(zhǎng)時(shí)又可以多扣除工資,使稅收政策失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和規(guī)律性。國(guó)家制定工效掛鉤的原意應(yīng)當(dāng)是:企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),就可以多提工資、多發(fā)工資,并且允許稅前扣除,反之企業(yè)只能少提工資、發(fā)工資,即便是所發(fā)工資低于計(jì)稅工資 800元也不允許稅前扣除。但因?yàn)槿藶檎{(diào)節(jié)工資的降浮,稅務(wù)機(jī)關(guān)也就無(wú)權(quán)去按照工效掛鉤辦法來(lái)確定企業(yè)所得稅工資的稅前扣除。
四是按工效掛鉤辦法的規(guī)定,實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)計(jì)算當(dāng)年結(jié)算工資總額包括兩大塊,即掛鉤內(nèi)工資總額和掛鉤外工資總額。掛鉤內(nèi)工資總額包括:1、核定的工資總額基數(shù);2、按完成的掛鉤效益指標(biāo)計(jì)算計(jì)提的新增效益工資。而新增效益工資=浮動(dòng)比例 ×工資總額基數(shù)× 新增經(jīng)濟(jì)效益 /經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)。掛鉤外工資總額包括:1、當(dāng)年按國(guó)家政策接收安置的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生及成建制劃入人員的增資;2、當(dāng)年列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目由基建正式移交生產(chǎn)后的增資; 3、同意在掛鉤外單列的其他項(xiàng)目的增資。掛鉤外增資可按照上年人均掛鉤工資水平的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在應(yīng)提工資總額外單列。由此可見(jiàn),按工效掛鉤辦法計(jì)提工資是不考慮企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率因素的,而按稅收政策規(guī)定,除工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度外,還必須兼顧企業(yè)實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度,只有兩個(gè)條件同時(shí)滿(mǎn)足后方可在企業(yè)所得稅前扣除。如此一來(lái),如果二者兼顧,必然會(huì)產(chǎn)生差異,那么稅務(wù)機(jī)關(guān)是否應(yīng)對(duì)勞動(dòng)等部門(mén)共同批復(fù)的工效掛鉤方案要進(jìn)行全盤(pán)的否定,然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照企業(yè)所得稅規(guī)定的“兩低于”原則進(jìn)行重新核定?
由于工效掛鉤方案的批復(fù),包括工資的基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)等由勞動(dòng)和保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同審核。并且自始至終稅務(wù)機(jī)關(guān)不介入,從而形成了工效掛鉤工資稅前扣除在稅收管理上的盲區(qū)。
一是中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),出具虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告,使批準(zhǔn)的結(jié)算工資總額與企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)算的工資總額往往大相徑廷。按照申報(bào)審批管理的規(guī)定,實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必須經(jīng)過(guò)具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。勞動(dòng)等部門(mén)是以審計(jì)后的“資產(chǎn)負(fù)債表”、“損益表”、“應(yīng)交稅金及其他應(yīng)交款表”和審計(jì)報(bào)告來(lái)作為計(jì)提工效掛鉤工資的主要依據(jù)。工效掛鉤方案的行政審批也就是集中在一、兩個(gè)月內(nèi)完成,有權(quán)審批的部門(mén)不可能在短期內(nèi)逐個(gè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后來(lái)確定,所以完全是憑中介機(jī)構(gòu)的“一面之辭”,以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),難免會(huì)與企業(yè)串通一氣,以編造虛假數(shù)據(jù)欺上瞞下。而對(duì)報(bào)告不實(shí)的問(wèn)題,審批部門(mén)又可借機(jī)推脫責(zé)任。甚至于在個(gè)別地方,有權(quán)審批的部門(mén)幾乎成了一個(gè)蓋章的機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)不進(jìn)行核實(shí)就妄加簽字蓋章。這樣,不僅使國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人的腰包,同時(shí)也造成國(guó)家稅收的大量流失。
二是工效掛鉤缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,多提工效掛鉤工資無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。按照工效掛鉤辦法規(guī)定,企業(yè)按辦法規(guī)定提取和列支工資,不得再以其他形式在掛鉤工資外提取和列支任何工資性項(xiàng)目,掛鉤企業(yè)的所有增資,均應(yīng)由效益工資列支。同時(shí)要求各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部(委)、機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工效掛鉤企業(yè)執(zhí)行工效掛鉤政策情況要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署將對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工效掛鉤政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反國(guó)家政策的行為嚴(yán)肅處理。但在實(shí)踐中,已實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)未執(zhí)行掛鉤工資,特別是多計(jì)提工資的問(wèn)題由于沒(méi)有具體有效的制裁措施,再加上平時(shí)缺乏監(jiān)督檢查,使這種違法現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。特別是一些非國(guó)有企業(yè),資金的支配、使用完全是“私人”說(shuō)了算,政府職能機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)監(jiān)督。其本身完全可以不采取工效掛鉤而任意支配工資的發(fā)放,爾后在計(jì)算企業(yè)所得說(shuō)時(shí)作相應(yīng)的納稅調(diào)整,但為什么要實(shí)行工效掛鉤?說(shuō)白了,就是為了鉆國(guó)家稅收管理上的漏洞,以達(dá)到少繳企業(yè)所得稅的目的。
建議:
一是工效掛鉤辦法的工資提取要與稅收政策相接軌。企業(yè)所得稅對(duì)工效掛鉤企業(yè)的工資扣除簡(jiǎn)單的表述為“兩低于”原則,由于政策模糊而使稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)法操作,相應(yīng)也無(wú)法行使監(jiān)督,只好“聽(tīng)之任之”。筆者認(rèn)為:要么完全按照工效掛鉤的辦法進(jìn)行扣除,這樣稅務(wù)執(zhí)行人員就可依據(jù)該辦法進(jìn)行事后監(jiān)督,對(duì)不符合辦法規(guī)定的相應(yīng)作納稅調(diào)整;要么總局對(duì)工效掛鉤企業(yè)工資扣除進(jìn)行重新、具體的明確工資稅前扣除的口徑,對(duì)勞動(dòng)等部門(mén)審批的工資額僅作為允許計(jì)提和發(fā)放工資的依據(jù)而不作為企業(yè)所得稅扣除的標(biāo)準(zhǔn)。
二是規(guī)范行政審批,增強(qiáng)審批部門(mén)的責(zé)任觀念。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。行使行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)被批準(zhǔn)企業(yè)的監(jiān)督,要深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查,特別是對(duì)變化大、誠(chéng)信度差、效益與工資呈反比例的企業(yè)的常年跟蹤檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)嚴(yán)肅處理并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)反饋。對(duì)審核中出現(xiàn)的問(wèn)題、或?qū)ζ髽I(yè)不監(jiān)督或者監(jiān)督不力的,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家出臺(tái)工效掛鉤辦法的立意在于防止國(guó)有企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)隨意發(fā)放個(gè)人而造成國(guó)有資產(chǎn)流失,通過(guò)制訂該辦法將個(gè)人分配納入規(guī)范化、法制化。但對(duì)私資企業(yè)因資金是屬個(gè)人所有,企業(yè)發(fā)多發(fā)少,國(guó)家管不著,所以,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消對(duì)私資企業(yè)工效掛鉤的審批。
三是加大稽查力度,嚴(yán)厲查處涉稅違法案件,震懾和懲處涉稅犯罪。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)工效掛鉤企業(yè)工資扣除的審核,杜絕納稅人借合法手續(xù)達(dá)到偷稅的目的。對(duì)稅收違法行為涉嫌犯罪的案件,稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理(處罰)外,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī),及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,對(duì)徇私舞弊不依法依送的,必須依法追究責(zé)任。同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明的行為也要一并追究,對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假造成納稅人不繳或少繳稅款的,依據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)當(dāng)事方處于納稅人不繳或少繳稅款一倍以下的罰款。
四是要建立健全部門(mén)信息反饋制度。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),形成整體聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)應(yīng)在加大工效掛鉤企業(yè)執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查的同時(shí),應(yīng)將檢查的結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)反饋,形成工作的聯(lián)系制度,以便稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的稅收違法行為進(jìn)行及時(shí)的處理。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)納稅人借工效掛鉤偷稅的,應(yīng)當(dāng)將情況反饋與相關(guān)審批部門(mén),直至取消對(duì)該業(yè)戶(hù)的工效掛鉤的行政審批。
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