中國對節(jié)能減排進行了更加深入具體的部署。根據(jù)國家發(fā)改委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。
6月3日，新華社受權發(fā)布的《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》表示，國務院同意發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設�？刂聘吆挠�、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化�！斗桨浮吠瑫r指出，中國將嚴格建筑節(jié)能管理，從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。
加快淘汰鋼鐵、電力等落后產(chǎn)能
中國政府明確2010年節(jié)能減排目標和要求�！笆晃濉逼陂g，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。按照發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）138萬噸�！斗桨浮诽岢�，重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，。
中央企業(yè)要全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。《方案》明確指出，要加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能2000萬噸標準煤，“十一五”期間形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。中國還將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。
落實責任：建立“一票否決”制
中國將建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
中國將建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。
專家對完成節(jié)能減排目標審慎樂觀
國家發(fā)展改革委員會能源研究所所長韓文科在接受新華社記者專訪時說，從3日公布的節(jié)能減排綜合性工作方案來看，國家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有很強的指導性和可操作性。
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟和技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國表示，目前，與其他市場經(jīng)濟國家相比，我國政府綜合運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，調(diào)控經(jīng)濟的能力比較強。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，國務院制訂了具有約束性的指標，將節(jié)能減排納入地方政府業(yè)績考核。一些地方政府立下了節(jié)能減排的軍令狀，這充分表明了政府的決心。
他說，我國通過制度創(chuàng)新，開始重新構建資源產(chǎn)品價格形成制度，穩(wěn)妥上調(diào)能源、水等資源產(chǎn)品的價格�！斑@些措施提高了能源和資源產(chǎn)品的價格，有利于鼓勵企業(yè)節(jié)約能源和資源，提高能源和資源的利用率�！蔽覈ツ晡赐瓿赡甓冉档蛦挝划a(chǎn)值能耗和削減主要污染物排放的任務。對此，韓文科表示，這和一些地方為保護地方利益，對節(jié)能減排工作不太重視，鋼鐵等一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能增長過快，以及節(jié)能減排政策發(fā)揮作用的滯后性有關。
相關鏈接 《方案》摘要
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。其中，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。
但去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。
2010年實現(xiàn)節(jié)能減排主要目標
●到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%.
●“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
今年實施重點
●實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個。
●加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組1630萬千瓦。
●組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能，改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧檬痉锻茝V項目。
●推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關率先更換節(jié)能燈。
