昨日上午，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議禁毒法草案、勞動爭議調解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科技進步法修訂草案等，首次審議個人所得稅法修正案草案、國有資產法草案、社會保險法草案等。
個人所得稅法修正案草案個稅起征點擬上調至每月2000元財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個人所得稅法修正案草案做說明時表示，近兩年來，居民的基本生活消費支出水平又有所提高，需要對減除費用標準做適當調整。
2005年年底，基于當時居民收入水平和消費支出水平，全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪減除費用標準從每月800元調整到每月1600元。
根據有關統(tǒng)計資料測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一個就業(yè)者負擔人數1.93人計算，2007年就業(yè)者人均負擔的年消費支出將達到19030元，即每月1586元。
“為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案草案將減除標準確定為每月2000元�！敝x旭人說。
根據國家統(tǒng)計局2006年的有關數據測算，將工薪減除費用標準提高至每月2000元后，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由目前的50％左右下降到30％左右。謝旭人表示，調整后大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中低收入者負擔也將大大減輕。另根據有關數據測算，將減除費用標準提高至每月2000元，將減少財政收入約300億元。
道路交通安全法修正案草案機動車無責賠償不超過10％
全國人大常委會昨日進行二審的道路交通安全法修正案草案，進一步明確了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故時，機動車一方如何承擔賠償責任的三大問題。
二審稿首先進一步明確了在什么情況下機動車一方才承擔全部責任。修正案草案原來規(guī)定，“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任”，目前已修改為“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任”。
第二，進一步明確了雙方都有責任的情況下，機動車一方如何承擔賠償責任。最初的修正案草案對非機動車駕駛人、行人對交通事故負次要責任、同等責任、主要責任的情形分別規(guī)定機動車一方按照80％、60％、40％的比例承擔賠償責任，目前修改為，“有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任”。全國人大法律委員會副主任委員李重庵介紹，這樣修改主要的考慮是交通事故錯綜復雜，在當事人和解、公安機關調解或者人民法院審判中，根據上述原則確定個案的具體賠償數額較為切合實際。
第三，進一步明確了機動車一方完全沒有責任時，承擔不超過10％的賠償責任，“非機動車駕駛人、行人一方負全部責任的，機動車一方承擔不超過10％的賠償責任”。李重庵說，需要說明的是，機動車一方沒有過錯的，都是先由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，不足的部分才由機動車一方承擔不超過10％的賠償責任。
勞動爭議調解仲裁法草案完善部分案件“一裁終局”規(guī)定昨日提請全國人大常委會進行第三次審議的勞動爭議調解仲裁法草案，對部分勞動爭議案件“一裁終局”的規(guī)定進行了完善。在保障雙方當事人救濟權利的前提下，使勞動者行使救濟權利更方便。
全國人大法律委員會副主任委員胡光寶說，草案二次審議稿第四十七條規(guī)定部分勞動爭議仲裁案件實行“一裁終局”。有些常委會委員、部門和專家提出，這有利于解決勞動爭議處理周期過長問題，但不一定都有利于保護勞動者的合法權益，建議再作斟酌。有的常委會委員和專家建議規(guī)定勞動者對仲裁裁決無異議的案件為終局裁決。
據此，全國人大法律委員會建議將草案分為兩條，規(guī)定：勞動者對本法有關條款規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。用人單位有證據證明有六種法定情形之一的，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，可以自收到裁定書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。
禁毒法草案
未成年人可不強制隔離戒毒昨日開始第三次審議的禁毒法草案規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。
據全國人大法律委員會副主任委員洪虎介紹，二審時，有的常委會委員提出，按照草案規(guī)定，強制隔離戒毒是教育和挽救吸毒人員、幫助戒除毒癮的一項重要措施，對吸毒成癮的未成年人是否一律不適用，不能一概而論。從實際情況看，對有些因父母及其他監(jiān)護人確實無力幫助其戒毒，而采取社區(qū)戒毒措施又無效的吸毒成癮的未成年人，對其進行強制隔離戒毒，使其在與毒品隔絕的環(huán)境中接受有針對性的戒毒治療，這對幫助其戒除毒癮更為有效，家庭和社會也都支持。有的常委會委員提出，參照治安管理處罰法關于對不滿十六周歲的未成年人不適用行政拘留處罰的規(guī)定，對不適用于強制隔離戒毒的未成年人的年齡界定由“不滿十四周歲”改為“不滿十六周歲”較為妥當。有的常委會委員認為應明確對不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員如何給予幫助、教育、挽救。
目前的草案充分考慮了上述意見，將二次審議稿的第38條第4款單獨作為一條，修改為，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒�！薄皩σ勒涨翱钜�(guī)定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進行社區(qū)戒毒，由負責社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強幫助、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū)戒毒措施�！�
社會保險法草案
用人單位不繳費處罰加重
與百姓生活息息相關的社會保險法草案昨日首次提請全國人大常委會審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。
這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。
而且，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。
身份證號碼將成為
個人社會保障號碼
根據社會保險法草案規(guī)定，社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。
草案規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶應當憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，在當地社保經辦機構申請辦理社會保險登記。
工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應當定期向社會保險費征收機構通報單位的成立、撤銷情況，公安機關應當定期向社會保險費征收機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，實現社保有關信息的共享。
根據草案，單位應當為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。
農民工按照國家規(guī)定參加社保首次審議的社會保險法草案同時規(guī)定，中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。
草案第二十條明確規(guī)定，社會保險費應當按時足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況向本單位職工公示。社會保險費的繳費基數和費率，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
參加社會保險的單位繳納社會保險費，所需資金按照國家規(guī)定的資金渠道列支。個人不繳納工傷保險費、生育保險費。
根據草案第十五條，土地已被全部征用且未就業(yè)的農村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。
草案第十六條規(guī)定，進城務工的農村居民按照國家有關規(guī)定參加社會保險。
基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌昨日首次提請全國人大常委會審議的社會保險法草案明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定�！�
草案指出，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。
截至2007年9月底，我國養(yǎng)老保險參保人數為1.97億。
據了解，目前我國養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、制度不銜接等問題。截至2006年底，全國只有北京、吉林、新疆等13個省份實現了養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，遼寧、廣西等7個省份和新疆生產建設兵團以市級統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。
國有資產法草案
嚴懲侵害國有資產行為
首次提請全國人大常委會審議的國有資產法草案，對侵害國有資產行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的關聯方違反本法規(guī)定，利用與國家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當利益，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益，侵占、挪用企業(yè)資產，在企業(yè)改制、資產轉讓等過程中違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)資產低價轉讓、低價折股，向資產評估機構、會計師事務所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，還應依法給予處分。
草案規(guī)定，對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
草案還規(guī)定，接受委托對國家出資企業(yè)進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。
確立國有資本經營預算制度
新草案確立了國有資本經營預算制度，并對國有資本經營預算的收支范圍、編制原則、編制和批準程序等作了原則規(guī)定。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)向國有資本分配的利潤，國有資產轉讓收入，國家出資企業(yè)清算收入中屬于國有資本的收入和國有資本的其他收入，以及國有資本收入的支出，應當編制國有資本經營預算。
草案規(guī)定，國務院和有關地方人民政府組織編制本級國有資本經營預算草案，財政部門負責國有資本經營預算草案的具體編制工作，履行出資人職責的機構向財政部門提出由其履行出資人職責的國有資本經營預算建議草案。國有資本經營預算草案列入本級政府預算草案，報本級人民代表大會批準。
考慮到國有資本經營預算制度正在試點，還需要在時間中逐步調整完善，草案規(guī)定：國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟，由國務院規(guī)定，報全國人大常委會備案。
嚴禁“暗箱操作”侵害出資人權益根據草案，對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
按照國家出資企業(yè)的不同類型，草案對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定，既注意保障企業(yè)依法享有的經營自主權，又注意保證國有資產出資人代表履行職責到位，依法行使出資人權利。如規(guī)定國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產，分配利潤以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害國有資產出資人和其他出資人以及債權人的權益。
草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則。如規(guī)定企業(yè)改制涉及以企業(yè)的非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規(guī)定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據；國有出資企業(yè)的關聯方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國有資產出資人權益；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產評估機構串通低估資產價值；國有資產向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬轉讓，或者向這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉讓的，相關的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作等。
草案對企業(yè)的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規(guī)定了防范風險的基本要求：國家出資企業(yè)不得為不具備清償能力的他人提供擔保；轉讓財產應當公平、有償，取得合理對價。
水污染防治法草案
進一步解決“違法成本低”問題全國人大常委會昨天繼續(xù)審議的水污染防治法修訂草案，加大了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。
修訂草案規(guī)定，未完成重點水污染物排放總量控制指標的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，將被公布。
修訂草案綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責令改正、責令限期改正、罰款、責令停產整頓、責令關閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
在強化行政責任和民事責任的基礎上，修訂草案還規(guī)定，違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
科技進步法修訂草案
明確科研項目知識產權歸屬昨日進行二審的科學技術進步法修訂草案對國家資助科研項目的知識產權歸屬作了更為明確的規(guī)定。
今年8月，全國人大常委會對科學技術進步法修訂草案進行了一審。草案第二十二條對利用財政性資金設立的科技基金項目或者科技計劃項目所形成的知識產權的歸屬和使用問題做了規(guī)定。
有些常委會委員、地方和專家提出，草案這一條的規(guī)定，有利于調動科研機構和科技人員的積極性，有利于科技成果的轉化，但對權利行使和利益分配問題規(guī)定得還不夠清楚，建議予以明確。
全國人大法律委經同教科文衛(wèi)委和國務院法制辦、科技部研究，建議將這一條修改為：“利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發(fā)明專利權，計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得�！薄绊椖砍袚邞斠婪ㄊ褂们翱钜�(guī)定的知識產權，同時采取保護措施，并就使用和保護情況向項目管理機構提交年度報告；滿二年沒有使用的，國家可以無償使用，也可以許可他人無償或者有償使用。”“項目承擔者依法取得的本條第一款規(guī)定的知識產權，國家為了國家安全，國家利益和重大社會公共利益的需要，可以無償使用，也可以許可他人有償或者無償使用。”“項目承擔者因實施本條第一款規(guī)定的知識產權所產生的利益分配，依照有關法律，行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行�！�
文物保護法修正案草案
修改3項行政許可
昨天首次提請十屆全國人大常委會進行審議的文物保護法修正案草案，3項行政許可被修改。
現行文物保護法規(guī)定：“不可移動文物已經全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務院文物行政部門同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準�！�
文物保護法規(guī)定：“核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，如果必須作其他用途的，應當經核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；全國重點文物保護單位作其他用途的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應當報告縣級人民政府文物行政部門。”
修正案草案這兩處刪除了必須征得國務院文物行政主管部門同意的規(guī)定。
文物保護法規(guī)定：“國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應當報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物，應當經國務院文物行政部門批準。”經修改，草案刪除了借用館藏文物需要報主管的文物行政部門備案的規(guī)定，并將借用館藏一級文物的批準部門由國務院文物行政主管部門改為省級文物行政主管部門。
圖二：道路交通安全法修正案草案進一步明確了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故時，如何界定機動車一方的賠償責任。圖為南寧擁擠的城市交通。
