隨著稅務服務市場全面對外開放的日期越來越近，國內注冊會計師事務所、審計師事務所等中介組織要求涉稅業(yè)務對他們開放的呼聲也越來越高。但一些經(jīng)濟專家認為，在稅務服務市場全面對外開放之時，保持注冊稅務師行業(yè)業(yè)務的相對獨立性非常必要。
北京大學稅法研究中心主任劉隆亨教授在前不久的一次注稅行業(yè)研討會上表示，從現(xiàn)實情況看，不同的中介組織之間的確存在業(yè)務兼容的問題，但是其產(chǎn)生一個非常復雜的問題�，F(xiàn)在不少注冊會計師、審計師已經(jīng)在做涉稅業(yè)務，但注冊稅務師卻不能做他們的業(yè)務。因此，僅要求注冊稅務師行業(yè)開放，卻不要求其他行業(yè)對注冊稅務師開放，有失公平。
劉隆亨說，現(xiàn)在國內幾類經(jīng)濟中介組織，比如注會、評估、審計、注稅等都已形成了自己的比較獨立的業(yè)務范圍，其他機構比較難以進入。他說，形成這種狀況的原因很多，但主要有兩個。一是不同中介組織有自己的專業(yè)特點。比如，注冊稅務師精通稅收專業(yè)知識，注冊會計師精通會計知識等，專業(yè)業(yè)務由專業(yè)人才來做是基本符合現(xiàn)代社會高度分工的趨勢。二是不同中介組織有不同的行業(yè)管理部門，中介組織的很多業(yè)務最先都是在行業(yè)管理部門支持下發(fā)展起來的。
長期關注注稅行業(yè)發(fā)展的首都經(jīng)濟貿易大學教授丁蕓也認為，我國注冊稅務師制度自上世紀90年代中期正式確立至今，注冊稅務師已成為促進納稅人依法誠信納稅、和諧納稅環(huán)境、推動我國社會主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。從注冊稅務師在經(jīng)濟實踐中發(fā)揮的重要作用來看，注冊稅務師是社會專業(yè)化分工的結果，其專業(yè)功能具有不可取代性。具體表現(xiàn)為，注冊稅務師一方面義務維護國家稅收權益，降低征納成本，提高稅務機關征管工作質量和效率；另一方面維護法律規(guī)定的國家權益和納稅人的合法權益，以保證國家稅收政策的正確執(zhí)行，減少申報誤差，提高納稅申報質量。
丁蕓說，黨的十六屆三中全會指出，要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類協(xié)會、商會等自律性組織，這為注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，從維護注稅行業(yè)的性質、法律地位及其作用出發(fā)，注稅行業(yè)必須有自己相對獨立的業(yè)務。
據(jù)了解，當前注冊稅務師行業(yè)的性質、業(yè)務范圍已比較明確�！蹲远悇諑煿芾頃盒修k法》規(guī)定，注冊稅務師是在我國境內依法取得注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務和鑒證業(yè)務的專業(yè)人員；稅務師事務所是依法設立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務和鑒證業(yè)務的社會中介機構。在業(yè)務范圍方面分為兩大部分：一是涉稅服務業(yè)務，包括提供代辦稅務登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認定申請，代為制作涉稅文書，以及開展稅務咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓等涉稅服務業(yè)務；二是涉稅鑒證業(yè)務，包括企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證等。
對此，劉隆亨認為，對于一般性的涉稅服務業(yè)務，按照《行政許可法》的精神和規(guī)定，有必要逐步放開。但是對于專業(yè)性強、直接關系國家稅收利益和納稅人利益的涉稅鑒證業(yè)務，則不能放開，需由稅務師事務所和注冊稅務師承辦。同時，不僅要限定只能由稅務師事務所和注冊稅務師來做涉稅鑒證業(yè)務，而且要對稅務師事務所和注冊稅務師承擔涉稅鑒證業(yè)務的資質、實力等作進一步的限定。
劉隆亨表示，要保持注冊稅務師行業(yè)業(yè)務的相對獨立，關鍵在于行政業(yè)務主管部門的引導和監(jiān)督。行政業(yè)務主管部門一方面要從業(yè)務方面支持注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展，同時也要強化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，才能引導行業(yè)健康發(fā)展。同時，只有注冊稅務師行業(yè)保持組織和管理的相對獨立，業(yè)務獨立才有組織和隊伍保障。
丁蕓表示，要保持注稅行業(yè)業(yè)務的相對獨立，國家應盡快制定《注冊稅務師法》，明確注冊稅務師的社會監(jiān)督職責和涉稅鑒證權利，完善注冊稅務師制度安排；發(fā)揮注冊稅務師協(xié)稅、保稅、辦稅的作用，理順中介鑒證、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的關系，發(fā)揮其獨特作用。同時，注稅行業(yè)自身也要改進制度結構，建立執(zhí)業(yè)風險責任金制度，確保注冊稅務師及其執(zhí)業(yè)機構實質與形式上的獨立性，增強注冊稅務師的責任意識、風險意識、服務意識，使其能夠客觀充分地維護納稅人的合法權益。
