2005年，在十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中，要求“把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。
十六屆五中全會在“十一五”規(guī)劃中加大環(huán)保力度
在全國都在關(guān)注環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的時刻，稅總今年相繼推出了很多的稅收改革，旨在倡導(dǎo)合理利用資源，保持資源，環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展：比如四月分推出的消費(fèi)稅改革，降低小排量汽車稅率，大力扶持小排量汽車的發(fā)展，對大排量汽車則調(diào)高了消費(fèi)稅率；另外資源稅改革也將在今年啟動，征稅方式將由過去的定量征收轉(zhuǎn)向按銷售收入來征收，發(fā)揮調(diào)節(jié)合理利用資源的作用。
如今保護(hù)環(huán)境已經(jīng)深入人心，保持資源，環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家的基本國策。在這樣一個大的趨勢下，環(huán)保稅的出臺顯的越來越必要。2005年12月5日～8日，在作為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助項(xiàng)目的中國環(huán)境稅研討會上，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)委員會主任王金南表示：從1996年開始，我們就開始研究在我國實(shí)施環(huán)境稅，希望在‘十一五’期間能結(jié)出碩果。財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示，在國家和民眾都支持保護(hù)環(huán)境的大背景下，開始著手環(huán)境稅的運(yùn)作，加快我國開征環(huán)境稅的步伐更有現(xiàn)實(shí)意義。究竟什么是環(huán)境稅呢？
環(huán)境稅是針對污染環(huán)境的行為或者產(chǎn)品征收的一種特別稅收，是對破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染行為的一種成本追加，或者是對環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的預(yù)先提取。納稅人可以分為發(fā)生應(yīng)稅污染行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者和發(fā)生應(yīng)稅污染行為的消費(fèi)者，包括企業(yè)、企業(yè)性單位以及自然人。在量的確定上，環(huán)保稅應(yīng)該應(yīng)該起到生產(chǎn)經(jīng)營者或者消費(fèi)者發(fā)生應(yīng)稅污染行為的私人成本和社會成本相同，大體上追加的費(fèi)用相當(dāng)于納稅人的環(huán)境維護(hù)費(fèi)用。
我們知道，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營或者消費(fèi)行為時，造成的私人成本和社會成本是不一樣的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上成為行為的外部性，外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性指個人對社會帶來的收益要大于得到的收益或者引起的費(fèi)用損失小于付出的費(fèi)用損失；負(fù)外部性則相反。對于應(yīng)稅污染行為則是納稅人造成的成本損失要大于自我付出的成本。環(huán)境稅的作用就是要調(diào)節(jié)私人成本和社會成本的差距，讓私人的生產(chǎn)經(jīng)營或者消費(fèi)行為控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。
通過環(huán)境稅的征收，從理論上將可以減少應(yīng)稅污染行為，但在實(shí)際當(dāng)中，效果的好壞有賴于環(huán)境稅稅收征管的完善與否。在目前我國環(huán)境保護(hù)的檢測與監(jiān)管手段來看，對于污染行為的監(jiān)控還不能滿足環(huán)境稅的一般需要，因此在我國實(shí)行環(huán)境稅應(yīng)該在涉及破壞生態(tài)環(huán)境的開采環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)征收，尤其在我國環(huán)境稅首次開征的情況下，應(yīng)就重點(diǎn)污染行為和產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大征稅范圍，健全征管體制�？傮w原則應(yīng)該是保證不對企業(yè)競爭力造成大的影響，具體稅率，計(jì)稅依據(jù)的確定還要進(jìn)行相應(yīng)的理論論證。
