從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費標準將提高一倍，同時繼續(xù)實行中央與地方30：70分成體制，相關收入專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。
記者20日從財政部和國土資源部了解到，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》的要求，為保護耕地，強化土地經(jīng)濟調(diào)控手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進節(jié)約集約用地，財政部、國土資源部、中國人民銀行日前聯(lián)合印發(fā)了《關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》，對新增建設用地土地有償使用費有關政策作出了重大調(diào)整。
首先，從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費征收等別劃分不變，各等別征收標準在原有基礎上提高1倍。對于因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設用地，一律按實際新增建設用地面積征收土地有償使用費。
其次，新增建設用地土地有償使用費提高標準后，仍實行中央與地方30：70分成體制。但為避免部分地方不能足額征收新增建設用地土地有償使用費的問題，從2007年1月1日起，地方分成的70％部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）國庫。
此外，新增建設用地土地有償使用費征收標準提高后，其收入仍然全部用于土地。其中，中央分成部分由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市），并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
制用地擴張加大耕地保護——從新增建設用地土地有償使用費政策調(diào)整看國家土地調(diào)控走向
財政部、國土資源部和中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)出通知，提高了新增建設用地土地有償使用費標準，并對相關政策作出重大調(diào)整。從中不難看出國家土地調(diào)控政策的著力點，那就是進一步遏制用地擴張、加大耕地保護。
從經(jīng)濟上抑制擴張沖動
2007年1月1日起，新批準新增建設用地土地有償使用費征收標準將在原有基礎上提高一倍。財政部綜合司有關負責人20日對記者說，提高征收標準將帶動征地成本增加，有效切斷新增建設用地擴張的經(jīng)濟動因，從而直接抑制用地擴張沖動。
1998年我國修訂的土地管理法中增設了新增建設用地土地有償使用費這一新的費種。當時的目的就是要用經(jīng)濟手段來遏制地方增量擴張用地，同時確保有穩(wěn)定的資金來源用于補充耕地。
“盡管法律作了明文規(guī)定，但一些地方擴張用地的沖動仍很強烈�！眹临Y源部耕地保護司司長潘明才不久前接受記者采訪時指出，現(xiàn)行的新增建設用地土地有償使用費繳納標準明顯低于新增建設用地土地純收益的實際水平，在實踐中很難抑制各地盲目擴大城市建設規(guī)模的沖動。
國土資源部統(tǒng)計顯示，從2005年的實際收繳情況看，中央和地方實際收繳的新增建設用地土地有償使用費不到全國新增建設用地出讓純收益的三分之一。
根據(jù)新出臺的通知，為進一步體現(xiàn)土地調(diào)控要求，真正控制建設用地規(guī)模，新增建設用地土地有償使用費不僅面向那些依法審批的新增建設用地，還面向那些因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設用地。
潘明才表示，這樣一來，一些地方就別想借著沒有依法報批而逃避履行法定義務，也就是說，地方政府不僅要對依法審批的新增建設用地負責，還要對當?shù)貙嶋H新增的建設用地負責。
征地標準提高一倍后，為避免部分地方不能足額征收新增建設用地土地有償使用費的問題出現(xiàn)，從2007年1月1日起，地方分成部分一律全額納入省級（含省、自治區(qū)、直轄區(qū)、計劃單列市）國庫。財政部綜合司有關負責人指出，這一變化意味著今后這方面的資金管理將更加規(guī)范。
此外，新通知還加大對使用費的征收監(jiān)管。不按規(guī)定的等別和標準及時足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源部和各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準文件，并對拖欠的市、縣予以公示。此舉意味著今后，再想隨意減免或欠繳新增建設用地土地有償使用費，將會難上加難。
為耕地保護注入新動力
此次調(diào)整提高了新批準新增建設用地土地有償使用費的征收標準，擴大了征收范圍，使得可支配的新增建設用地土地有償使用費將大幅度增加。怎么用好這筆錢，如何用出更大的效益，成為人們關心的話題。
潘明才表示，標準提高后，新增建設用地土地有償使用費增加的收入仍然全部用于土地，為耕地特別是基本農(nóng)田保護和建設注入新的動力，實現(xiàn)耕地保護的目標。
根據(jù)通知，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，將由財政部會同國土資源部，主要參照基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務，分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
參照這一政策思路，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務，分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
財政部綜合司有關負責人指出，從過去的按項目分配到現(xiàn)在的按轉(zhuǎn)移支付方式分配，新增建設用地土地有償使用費分配方式的轉(zhuǎn)變更加趨向科學和合理。
而國土資源部有關負責人則表示，新的資金使用政策不僅徹底改變了由中央負責土地開發(fā)整理項目具體管理的方式，還將充分調(diào)動各級地方政府保護基本農(nóng)田的積極性。
據(jù)悉，今后國土資源管理部門將建立新增建設用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術方法和手段，核實當年新增建設用地面積和耕地面積，強化使用費征收管理與監(jiān)督。
此外，今后對于未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時足額解繳新增建設用地土地有償使用費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設用地土地有償使用費的，將按照相關法律法規(guī)處理，并按日加收滯納金，依法追究相關責任人的責任。
原則上不會過多增加用地成本
新增建設用地土地有償使用費征收標準在現(xiàn)有基礎上提高一倍，是否會過多地增加用地成本，甚至拉動地價上漲呢？
財政部有關負責人表示，以前市縣級政府收繳的新增建設用地土地有償使用費并沒有發(fā)揮其應有的作用。為解決這一問題，從2007年1月1日起，地方分成的70％部分新增建設用地土地有償使用費，將全額繳入省級國庫。
有關專家指出，這必將改變各級政府之間的土地收益分配關系，但原則上只會減少地方政府的土地收益，不會過多增加用地成本。
現(xiàn)行的新增建設用地土地有償使用費繳納標準是1999年制訂的，目前最高的一等地區(qū)每平方米新增建設用地土地有償使用費也只有70元，最低的十五等地區(qū)每平方米只有5元，明顯低于新增建設用地土地純收益的實際水平。
從2005年的實際收繳情況看，全國新增建設用地出讓純收益為763億元，而中央和地方實際收繳的新增建設用地土地有償使用費只有214.5億元。即使繳納標準提高1倍，按2005年的數(shù)據(jù)估算，中央和地方實際收繳的新增建設用地土地有償使用費也才達到429億元，仍低于763億元。
潘明才認為，這仍留有余地，而沒有達到各地實際的新增建設用地出讓純收益水平。換句話說，就是不會過多增加用地成本。
那么，上調(diào)新增建設用地土地有償使用費征收標準對地價的影響會有多大呢？
當前，我國地價主要由取得成本、開發(fā)成本、政府收益三部分構(gòu)成，而新增建設用地土地有償使用費只是政府收益中的一部分。據(jù)國土資源部測算，即使全面提高征地補償安置費用、新增建設用地土地有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等相關稅費標準，工業(yè)實際用地出讓價格也只是恢復到基準地價水平，而房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平。
因此，這次上調(diào)新增建設用地土地有償使用費征收標準對地價影響甚微。從上海、南京、蘇州等19個城市組織開展的征地制度改革試點情況看，相關政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降，地價的變動幅度是可以承受的。
