一場(chǎng)天價(jià)養(yǎng)路費(fèi)滯納金案件正引起公眾對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收是否合法的熱烈討論，目前這樣的討論正在升級(jí)，法律工作者在上書(shū)全國(guó)人大，希望討要一個(gè)說(shuō)法，激進(jìn)的律師和車(chē)主正在將當(dāng)?shù)芈氛滞粕媳桓嫦?/p>
“我們對(duì)此非常關(guān)注，壓力很大�！�11月2日，交通部公路司辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)，國(guó)務(wù)院正在研究養(yǎng)路費(fèi)的改革方案。
據(jù)悉，目前交通部已經(jīng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)改革問(wèn)題提上日程，交通部公路司公路管理處、規(guī)劃司綜合處和財(cái)務(wù)司綜合處三個(gè)處室正在負(fù)責(zé)此事的研究。
現(xiàn)在，有一種聲音認(rèn)為，可以在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)繼續(xù)保留養(yǎng)路費(fèi)。而根據(jù)最初的動(dòng)議，將以燃油稅來(lái)替代養(yǎng)路費(fèi)。
抗議者
中國(guó)的養(yǎng)路費(fèi)自上世紀(jì)50年代開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)征收，目前每年收繳總額達(dá)900億元人民幣左右。在費(fèi)改稅的大趨勢(shì)下，自1994年開(kāi)始，業(yè)界就動(dòng)議開(kāi)征燃油稅以替換養(yǎng)路費(fèi)，但至今仍無(wú)明顯進(jìn)展。一些批評(píng)者認(rèn)為，其中重要原因就是養(yǎng)路費(fèi)的收取養(yǎng)活了交通部門(mén)的一批人。
今年7月初，鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處向社會(huì)公布的17個(gè)欠費(fèi)大戶(hù)名單中，某公司一輛載重為15噸的自卸貨車(chē)自2002年3月至今年6月，共計(jì)欠費(fèi)78萬(wàn)元，其中滯納金近40萬(wàn)元。有人算了算，這樣的滯納金是銀行利率的507倍。
“這是一種接近利滾利的滯納金計(jì)費(fèi)方式�！弊鳛橐幻蓭熀椭袊�(guó)青年政治學(xué)院的副教授，周澤開(kāi)始對(duì)此事產(chǎn)生了濃厚的興趣。他發(fā)現(xiàn)不但滯納金的收取是不合理的，而且征收了多年的養(yǎng)路費(fèi)也是一項(xiàng)不合法的收費(fèi)。
他的理由是，1999年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公路法》第36條進(jìn)行了修改，取消了對(duì)車(chē)主繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為由“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，因此繼續(xù)征收行為屬于違法行為。
正在業(yè)界熱切討論之際，10月29日，交通部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，此舉明確表明，明年還將征收養(yǎng)路費(fèi)。
10月30日，周澤將一份建議廢止養(yǎng)路費(fèi)收取的建議書(shū)寄給了全國(guó)人大法工委。
而在此前的10月17日，北京的另一位律師宋成軍也將類(lèi)似內(nèi)容的一份建議書(shū)寄到了全國(guó)人大常委會(huì)，不但如此，宋成軍還起訴了負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)收取的北京市路政局，索要他這幾年上繳的3000余元養(yǎng)路費(fèi)。
“法院已經(jīng)受理了此案，對(duì)方也做了答辯，目前還沒(méi)有確定開(kāi)庭日期�！彼纬绍娐蓭熣f(shuō)，至于能否勝訴，現(xiàn)在還沒(méi)有把握。
目前，全國(guó)人大尚未對(duì)兩封建議書(shū)做出回應(yīng)，全國(guó)人大法工委一位人士告訴記者說(shuō)，他個(gè)人現(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)此事。
交通部
“是不是合法，我們交通部說(shuō)了不算，這要國(guó)務(wù)院或者全國(guó)人大來(lái)定奪�！苯煌ú矿w改司綜合處一位人士告訴記者說(shuō)，即便是養(yǎng)路費(fèi)制度要改革，也是要國(guó)家發(fā)改委牽頭，因?yàn)樯婕暗搅巳加投惖膯?wèn)題，方方面面很復(fù)雜，交通部和財(cái)政部等都是參與者。
他說(shuō)，養(yǎng)路費(fèi)的收取基本上是一項(xiàng)地方性的收費(fèi)，除了部分上繳中央外，大部分是地方收地方用，交通部只是作為行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)《公路法》確實(shí)不該再收養(yǎng)路費(fèi)，但現(xiàn)在就取消也有很大難度。
“養(yǎng)路費(fèi)的改革問(wèn)題由來(lái)已久，我們正在研究而且密切關(guān)注公眾的意見(jiàn)，總的來(lái)說(shuō)還是會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求來(lái)制訂改革方案的�！苯煌ú抗匪救耸空f(shuō)。
四川省交通廳稽查征費(fèi)局為此召開(kāi)新聞通氣會(huì)，該局副局長(zhǎng)趙盛玉稱(chēng)，繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)，符合《公路法》規(guī)定，是完全合法的。同時(shí)，該局向交通部、四川省委省政府等請(qǐng)示，得到的答復(fù)是并未取消征收養(yǎng)路費(fèi)，并要求按照現(xiàn)行規(guī)定加強(qiáng)征收。
“這場(chǎng)學(xué)術(shù)界的討論更像一場(chǎng)炒作�！焙鲜〗煌ㄒ�(guī)費(fèi)征稽局方面對(duì)媒體表示。
綜合各地交通部門(mén)意見(jiàn)，他們認(rèn)為《公路法》第36條“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，雖然明確了費(fèi)要改稅，但其中后半句表明了《公路法》已授權(quán)國(guó)務(wù)院制定費(fèi)改稅時(shí)間表。
也就是說(shuō)，在燃油稅沒(méi)有出臺(tái)之前，交通部門(mén)有權(quán)合理合法地收取養(yǎng)路費(fèi)。
而更多的批評(píng)認(rèn)為交通部門(mén)對(duì)費(fèi)改稅態(tài)度冷淡，遲遲沒(méi)有動(dòng)作。
“交通部、地稅局等已經(jīng)開(kāi)征幾十年的養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船使用費(fèi)等，按照費(fèi)改稅，一旦轉(zhuǎn)成燃油稅，可能轉(zhuǎn)為國(guó)稅渠道，那么多人的就業(yè)怎么辦？他們的利益如何協(xié)調(diào)？”11月2日，國(guó)家發(fā)改委一位人士告訴記者說(shuō)。
燃油稅
燃油稅一出，養(yǎng)路費(fèi)自然�！，F(xiàn)在，這樣的邏輯也不一定經(jīng)得起推敲。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所的姜克雋博士說(shuō)，用燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)當(dāng)然是最好的方案，但是考慮目前的實(shí)際情況，有一種聲音認(rèn)為，可以在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)繼續(xù)保留養(yǎng)路費(fèi)。
據(jù)悉，燃油稅政策一直由財(cái)政部牽頭研究，今年年初財(cái)政部成立了專(zhuān)門(mén)的課題組，國(guó)家發(fā)改委和交通部的人士也在課題組中，姜克雋就參與了這個(gè)課題的研究。
上述國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，燃油稅的性質(zhì)定義或者說(shuō)燃油稅的設(shè)計(jì)意見(jiàn)還不統(tǒng)一，是否就指費(fèi)改稅？一種是包含養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的燃油稅，一種是類(lèi)似于消費(fèi)稅，不包括養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅，現(xiàn)在的定義都不是很清楚，理解不同，想法也不一樣。
為了節(jié)約能源，西方國(guó)家普遍采取加征燃油稅的做法來(lái)抑制石油消費(fèi)，目前歐盟的燃油稅高達(dá)成品油原價(jià)的100％。中國(guó)的能源緊缺問(wèn)題日漸突出，很多有識(shí)之士早就呼吁出臺(tái)燃油稅。
姜克雋說(shuō)，在2010年前燃油稅肯定要出臺(tái)，這是寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃的。而且越是油價(jià)高的時(shí)候越應(yīng)該開(kāi)征，因?yàn)檫@樣可以抑制石油消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)際油價(jià)下跌。
對(duì)于很多消費(fèi)者擔(dān)心燃油稅比養(yǎng)路費(fèi)更貴的問(wèn)題，姜克雋認(rèn)為這樣的擔(dān)心沒(méi)有必要，因?yàn)橹袊?guó)要到2020年才與歐洲燃油稅水平接軌，目前來(lái)看燃油稅的水平不會(huì)超過(guò)養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)用，而且在年行駛一萬(wàn)公里以下，燃油稅比現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)便宜。
