全部免征農(nóng)業(yè)稅　走出“黃宗羲定律”第一步

    明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅——政府工作報告的承諾，讓中國農(nóng)民世世代代要交的“皇糧國稅”即將成為歷史。代表們在審議中認(rèn)為，這是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折，是走出幾千年來農(nóng)業(yè)稅“先減后升”的“黃宗羲定律”的第一步。

    與歷史上的稅費(fèi)改革有哪些不同？

    歷史上，我國農(nóng)業(yè)稅重要的改革有四次：一是唐代的“租庸調(diào)”制；二是“兩稅制”；三是“一條鞭法”；四是“攤丁入畝”。每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后，都會漲到一個比改革前更高的水平，走向了原先改革目的反面。這就是著名的“黃宗羲定律”。

    “與以往的改革相比，我們?nèi)∠�農(nóng)業(yè)稅的改革有三大不同。”全國人大代表、安徽宣城市委書記方寧說，首先是社會經(jīng)濟(jì)條件不同。歷史上的稅改，農(nóng)業(yè)稅是國家財政的支柱，而今天我國進(jìn)入工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)稅在財政收入中所占比例已經(jīng)很小。第二是改革的指向不同。歷史上稅改的基本指向是：公平稅賦，不讓大戶、地主逃稅。今天我們是要徹底免除農(nóng)業(yè)稅。第三是改革的目的不同。歷史上的稅改是為了保證可靠的稅收來源。而今天，我們是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

    全國人大代表、江蘇省農(nóng)林廳廳長劉立仁認(rèn)為，“取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了世世代代交‘皇糧國稅’的歷史，政治效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對農(nóng)民來說，是天大的好事情，將會帶來農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，帶來社會的穩(wěn)定和諧�！�

    能否走出“先減后升”的怪圈？

    取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，干群關(guān)系也有了好轉(zhuǎn)。但是，還有不少配套的工作要做。

    全國人大代表、江蘇省鹽城市鹽都區(qū)仰徐村黨總支書記徐榮春說：“當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展還面臨一些矛盾。比如，由于歷史和客觀原因，全國鎮(zhèn)村兩級債務(wù)總額超過2000億元。當(dāng)前，既要解決農(nóng)民的困難，也要幫助基層政府克服因經(jīng)費(fèi)不足帶來的困難�！�

    劉立仁代表說，農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，因此免征農(nóng)業(yè)稅對于貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就帶來了財政困難。這部分缺口必須通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行填補(bǔ)。同時，要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)改革，妥善處理分流人員。基層干部要從“收稅”型干部向“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”型干部轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要精力放在收稅收費(fèi)上，取消稅收后，要把精力集中到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。

    方寧代表說，以往的稅費(fèi)改革不是“量入為出”，而是“量出為入”，越改負(fù)擔(dān)越重。方寧認(rèn)為，當(dāng)前，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)相當(dāng)小，國家主要依靠二三產(chǎn)業(yè)來積累財力。在工業(yè)化中期階段，我們有能力用工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅，就是一個標(biāo)志。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，再加上配套的改革，“我們一定會走出‘先減后升’這個怪圈”。

    公共財政的陽光能否照亮農(nóng)村？

    全國人大代表、安徽省水利廳廳長吳存榮說：“過去有一個口號叫‘人民城市人民建，人民教育人民辦’。其實(shí)，這些錢是應(yīng)該由政府公共財政來掏的�！鞭r(nóng)業(yè)稅取消后，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，是一項(xiàng)偉大而艱巨的工程。

    方寧代表說，這項(xiàng)新的事業(yè)有大量工作要做。縣鄉(xiāng)兩級要向農(nóng)村提供義務(wù)教育等多種地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所履行的事權(quán)，大都是剛性強(qiáng)、所需支出基數(shù)大、增長快、無法壓縮的。

    安徽省教育廳副廳長胡平平代表說，以教育為例，免除農(nóng)業(yè)稅后，縣級財力加上轉(zhuǎn)移支付，僅夠保基本工資。胡平平認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，關(guān)鍵是在完善“以縣為主”管理體制的同時，積極推動建立各級政府按級分擔(dān)的投入機(jī)制：

    ——要以中央為主，建立穩(wěn)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。按教育部公布的全國中小學(xué)教職工年平均工資13293元計(jì)算，全國農(nóng)村中小學(xué)教職工工資每年約為950億元，占當(dāng)年中央本級財政收入7.4％，中央財政只要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，每年可控財力的增量部分用于這一塊綽綽有余。

    ——以省為主，中央給予補(bǔ)助，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障機(jī)制。目前農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村中小學(xué)普遍存在大量的危房。對于廣大中西部來說，靠自身力量顯然無法解決，須由中央和省級財政承擔(dān)。

    ——合理界定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)主體，制定切實(shí)可行的還債計(jì)劃。農(nóng)村“普九”期間義務(wù)教育債務(wù)十分沉重，僅安徽省就達(dá)20.3億元。中西部其他省份都不同程度地存在債務(wù)問題。各級政府必須盡快對債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和分類，明確債務(wù)主體，制定償還計(jì)劃。

    隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制的建立，財政轉(zhuǎn)移支付的增加，基層干部要由“收錢人”向“發(fā)錢人”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)已承擔(dān)了發(fā)放“糧食直補(bǔ)”任務(wù)，成為服務(wù)“三農(nóng)”的窗口和重要陣地。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，中國將呈現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新局面。