主動開具完稅單讓稅更堅實

　　北京市民孫家魁向政協(xié)提出一個提案線索，建議地稅部門將完稅單郵寄給每個市民，并稱主動提供個稅證明是稅務部門應盡的義務。

　　在今年兩會上，北京市政協(xié)委員安建軍針對完稅單也提出了“一人一卡”并可自主查詢的提案。

　　按照目前的制度，納稅人憑個人身份證就可到北京地稅局各營業(yè)廳辦理完稅證明，手續(xù)倒也并不繁瑣。但是，從政治與法律的角度看，完稅單據究竟是主動提供還是應納稅人的申請而被動提供，具有不同的含義。

　　長期以來，人們信奉一種“義務論”的稅收觀念，這種理論強調納稅人對國家的義務。據此設計的稅務制度，通常更方便稅務部門加強對納稅人的征管，而不便于納稅人對稅務機關主張自己的權利。正是根據這種義務論觀念，稅務部門長期不向納稅人主動開具完稅證明，因為，納稅是公民的義務，那給不給你證明沒有什么區(qū)別。

　　這種觀念如此深入人心，即便是納稅人，對于自己交納了多少稅款，稅款究竟是被怎樣使用的，似乎也并不太在意。大多數人不知道政府向自己征稅的稅率是多少，就糊里糊涂地繳了錢。當然，目前的稅制本身也增加了納稅人了解自己納稅情況的成本，需要經過申請、自己跑一趟才能獲得完稅證明，其實就是一種成本。

　　這種觀念及制度確實有利于政府增加財政收入，而稅務部門每年也確實都把財政收入的高增長作為成績來宣傳。然而，即便是對于政府來說，這也并不完全是好事。由于缺乏來自納稅人的強有力的約束，一些政府部門財政預算比較隨意，財政資金使用效率不高，貪污、挪用、侵吞等也時有所聞。所有這些現象，損害了政府部門的效率和聲譽，甚至會損害了納稅人對于稅收的認同。

　　隨著市場的發(fā)育和民主政治的完善，納稅人的權利意識不斷增強。孫家魁的提議就證明了這一點。而這種權利意識對于整個社會的進步，對于政府自身的變革，其實都是有益處的。

　　人民建立國家，乃是為了通過國家獲得某些公共品和公共服務。歸根到底，納稅是人民為了實現自己的幸福，基于利害計算而集體決定付出的一個必要的成本。

　　政府接受了這筆財富，自然就應當主動向納稅人開具完稅單據，以此表示自己已經收到了這筆錢，并以此提醒自己，應當及時地向人民提供服務。

　　因此，稅務機關主動地向每個人提供稅單，使每個人都可以方便地了解到自己有多少財富集中在了政府手里，具有重要的政治價值。

　　從納稅人的角度看，它可以培養(yǎng)納稅人的公民精神，這種精神對于社會的自治、對于完善民主制度來說，都是不可或缺的。從政府的角度看，它可以加強政府工作人員對于納稅人的服務意識，從而促進政府改進公共服務，強化財政紀律，最終促使政府權力得到約束。而政府的所有這些努力，恰恰又可以增加民眾對于政府的認同。

　　和諧社會，很重要的就是政府與公眾的和諧，而在稅的問題上理順政府、納稅人之間的關系，是這種和諧的關鍵之一。稅務部門盡可能迅速地調整自己的身段，主動地向每個納稅人開具完稅證明，乃是順應納稅人的權利意識的明智之舉。其實，主動開具完稅證明，成本不應當是問題，稅務機關有先進的計算機系統(tǒng)，辦理起來也應當沒有太大難度。

　　重要的是轉變稅的觀念，從義務論轉向權利論。這些不會太艱難的努力，可以把稅建立在更為堅實的基礎上。